对再工业化的反应

图片:大卫麦克比
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通过 劳罗·马泰*

对卢拉政府提案的正统反应和拟议的国家再工业化政策的关键点

介绍

从2008-09年的世界经济危机开始,“经济减速”的过程商品繁荣”,通过价格贬值,其顶点将出现在 2014 年。这种情况影响了巴西经济增长,意味着 盈余 国的贸易。 这一事实提出了巴西参与国际贸易的问题,特别是在出口的商品和产品类型方面。 正是在这种背景下,去工业化问题开始在该国的学术辩论中获得更大的相关性。

自 XNUMX 世纪初以来巴西经济的汇总数据揭示了该国参与对外贸易的模式,从长远来看,这种模式可能会损害竞争力和经济活力。 这是因为突出的方面之一是该国贸易流中的技术含量及其对生产结构的可能影响。

总的来说,观察到这一过程揭示了工业部门存在“危机”,这种危机变得普遍,特别是在传统部门(技术密集型部门),它们一直面临竞争困难,无论是在由于技术整合程度低,内部和外部市场。 这一事实导致制造业竞争力低下,并导致整个经济失去活力,因为工业生产率缺乏增长阻碍了更强劲的 GDP 增长。

在这种情况下,由于工业部门,特别是制造业的技术发展能力低下,该国进入了以农产品和矿物采掘产品生产为基础的初级生产专业化进程,伴随着第二产业的中断部门。 从其他国际经验来看,这两个因素加起来可能会对整个国家的经济和社会发展产生非常不利的影响。

在讨论世界去工业化进程的轨迹时,PALMA(2014)表明,在拉丁美洲,它在 1990 年代进行的经济改革后更加突出。因此,作者强调存在四个导致去工业化的来源: (a) 产业就业与收入呈倒U型关系 人均,即当国家获得一定收入水平时,工业就业下降 人均; (二)收入下降的关系 人均 和工业就业; (c) 收入变化 人均 从 21 年代的 1980 美元下降到 10 年代的大约 1990 美元; (c) “荷兰病”,通常由于以下原因而发生:自然资源的发现; 发展出口服务(旅游、金融等); (d) 经济结构变化。

据此,作者得出结论,拉丁美洲四个国家(巴西、阿根廷、乌拉圭和智利)在 1990 世纪 XNUMX 年代的结构改革后开始出现重要的去工业化进程,以及这些国家与其他国家的主要区别在于在亚洲,这是进口替代模式和经济改革之间的过渡过程,而在拉丁美洲,这些改革和工业过程的动态之间没有结合过渡。 因此,与经济联系仍然很低的拉丁美洲不同,亚洲经济体通过技术项目和贸易关系高度相互关联,无论是相互之间还是与其他经济发达的国家。

OREIRO & MARCONI (2014),质疑关于去工业化的主要正统论点,并支持这样的观点,即巴西去工业化不是该国发展过程的自然结果,而是上一届所采用的汇率政策导致的早熟特征年。 从这个意义上说,鉴于工业部门在总体经济背景下仍然发挥着重要作用,作者强调了这一现象对整个国家的重要性。

此外,他们了解到巴西的去工业化源于巴西开始以收入水平去工业化。 人均 远低于发达国家的收入水平。 因此,应该指出的是,在过去十年中,该国的去工业化进程伴随着出口篮子的重新调整,实际汇率升值是解释该国竞争力丧失的主要因素之一巴西制造业。

卢拉政府关于国家再工业化的提议

在工业庆典当天(25.05.23)发布的文章“我们想要的巴西的新工业化”中,卢拉总统和他的副总统杰拉尔多·阿尔克明提出了一系列原则和要点,这些原则和要点应该会产生一个新的国家的产业政策。 最初的假设是,以知识为基础的经济离不开强大且具有竞争力的工业部门。 根据作者的说法,这带来了第一个挑战:通过对民族工业的新投资组合来中断该国正在进行的去工业化进程,目的是保证战略部门的主权,重点是卫生、通信、能源和防御。

为此,文件指出,无论是建设更具韧性的生产链,还是应对气候变化的需求,都需要采取明智的产业政策来应对新时代的挑战。 因此,根据作者的说法,“巴西的新工业化需要主动性、规划和管理”。

在这种情况下,提出了一项公共政策,该政策在其概念和实施过程中都依赖于主要社会行为者的参与。 作为朝这个方向迈出的第一步,国家工业发展委员会 (CNDI) 重新启动,其职能是与联邦政府和其他机构一起,在提供基本服务的意义上为该行业设计新功能巴西社会的需要。

这种情况将得到两项基本政策的补充。 一方面,为了实施新的、更高效和公平的税收,将优先考虑税制改革,以解锁和简化不利于行业良好绩效的流程。 另一方面,贸易政策将作为新产业政策范围内的重要补充活动得到拯救,旨在利用为国家开放的新机遇。

因此,作者认为,在未来几年,工业将成为旨在创造就业和收入的经济政策的指导原则,包括对服务业产生积极影响。 这将意味着一个经济增长和社会包容的未来。

“新工业化”提案的关键点

几十年来,来自不同国际组织的研究人员一直在警告维持基于不可持续能源基础的经济体系的风险。 因此,自 XNUMX 世纪初以来,向环境可持续发展的低碳经济转型的必要性已显而易见。 因此,挑战越来越明显,考虑到如果不解决导致气候变化的更大问题,就很难建立有效的可持续经济发展模式。

在这方面,总统文件中并不清楚提出的新提案实际上旨在在该国促进何种类型的工业化。 可见,中国目前基于“资源密集开采、生产率低下、对国际市场商品价格依赖度高”三足鼎立的经济模式是不可持续的。 除了之前的差距外,新的产业政策显然不包含能够纳入和考虑新部门的更广泛框架,尤其是与低碳经济相关的部门。

其他政策似乎也没有得到应有的重视。 其中,明显缺乏能够打破对化石燃料依赖过程,同时推动向可持续发展模式建设转型的教育、科技政策的定义。 . 这意味着超越仅限于特定税收优惠和地方补贴定义的传统行动。 另外,“新工业化”的融资政策也没有得到具体的细节,就是这个政策能不能对一些会优先发展的行业给予补贴?

总而言之,关于国家再工业化的辩论可能不得不面对一个更广泛的问题,即涉及该国几十年来一直在实施的宏观经济政策的基础。

对卢拉-阿尔克明政府提议的最初正统反应

卢拉总统和副总统杰拉尔多·阿尔克明发表了去工业化的文章,并指出了恢复国家再工业化的一些途径后,一些正统经济学家的反应立竿见影。 在报纸上发表的一篇文章中 folha·S. 保罗 28.05.2023 年 XNUMX 月 XNUMX 日,专栏作家 Samuel Pessôa——IBRE(FGV) 和 JBFO 的研究员——以文章“行业的错误议程:汽车计划违背环境议程和公共账户调整”一文回应了现任政府的提案。

在介绍了近几十年来工业在巴西 GDP 中所占份额下降的数据并讨论了这种情况发生的一些原因后,作者继续为“工业在 GDP 中所占份额下降是正常现象”这一观点辩护。无数经济体共享的现象。”。 其次,Samuel Pessôa 批评“异端和发展主义”的经济学家,因为在他看来,这些专业人士只“强调产业政策和开发银行提供补贴的存在”,而忘记了两个基本因素:亚洲人极高的储蓄率经济和高质量的公立初等教育系统。

因此,作者得出结论,这些因素“比他们的 BNDES 更好地解释了该行业对 GDP 的高度参与”。 显然,这是试图为未来批评卢拉政府可能恢复由 BNDES 领导的旨在刺激该国工业生产的新投资计划打开窗口。 最后——并利用显然没有太多领域的主题——作者指出,宣布的为中产阶级降低汽车税的措施违背了公共账户调整的原则,并将使国家“处于落后的前沿”。

同样,在同一天,另一位正统经济学家阿米尼奥·弗拉加 (Arminio Fraga) 在报纸上发表了一篇文章 圣保罗州 标题为“新工业化:重要,但如何?”。 起初,作者表示,他打算就卢拉和阿尔克明关于恢复国家工业化的主张进行建设性的辩论。 为此,它提供了有关工业部门在该国 GDP 中所占份额下降以及巴西工业生产在全球工业 GDP 中所占份额下降的各种数据。 在这一点上,他的论点与前作者的论点一致,明确了去工业化问题是一个世界性的现象,而没有提及自然的和过早的去工业化。

最初,他为工业部门长期以来从 BNDES 获得补贴信贷、竞争保护和税收优惠的论点辩护,这些因素促进了技术落后循环的形成。 但与此同时,它认识到这是一个税收沉重的部门,这种情况可以通过良好的税制改革来解决,这将提高生产率。

最后,它认识到利率处于非常高的水平,并且新的财政框架来得正是时候,因为——如果得到遵守——它将朝着建立稳健财政制度的正确方向发展。 也就是说,在任何试图促进补贴和向生产部门开立新信贷之前,有必要依法控制公共账户。

此外,据称,为行业赋予新使命的国家工业发展委员会的重新启动含糊不清,代表着“新面孔的旧思想”。 这让他断然说“失败的发展主义又回来了”,因为卢拉和阿尔克明的文章“只提到了浮夸的主题,例如经济的复杂性和多样性、弹性、国家内容和战略部门”,这揭示了某种程度的无知这些主题的一部分在当代经济辩论中的重要性。

同样的批评路线和前一位作者所说,“亚洲模式之所以奏效,是因为它具有高储蓄和投资,并且在教育和出口生产方面取得了成功”。 因此,坚决认为这样的模式不适合巴西。 为此,他得出结论,为了不重蹈覆辙,出路将是一项税收改革,反对与环境和社会政策相关的 Custo Brasil——这些主题通常逃脱了他典型的传统分析。

对这些正统解释的批判性考虑

贯穿两位作者解释的第一点是,无论在巴西还是在其他国家,去工业化都是一种自然现象。[I]的 在这种情况下,本研究开头部分引用的两篇文章揭示了区分自然去工业化和过早去工业化的重要性。

第二个方面是,这不足以表明该行业已经失去了对国家GDP的参与,试图将这种颓废的表现归因于对该行业的过度补贴,最终助长了“技术落后”。 在这种情况下,双方都没有提到,几十年来不断升值的汇率是促使制造业失去竞争力的主要因素,进而助长了国家的去工业化进程。

第三点涉及将产业政策与“失败的发展主义”联系起来——我们认为这是不恰当的——就好像 2003 年至 2014 年巴西的去工业化是产业政策的产物。 没有提到高利率和升值的汇率。 请注意实际发生的税负增加,但这不是本案的唯一决定因素。

总而言之,这两篇文章对旨在中断正在进行的工业化进程的新公共政策的论点和主张提出了质疑,提醒人们目前的首要任务是构建“稳健的财政框架”,并且工业领域的任何更多发展行动都将代表“落后先锋队”。[II]

* 劳拉·马太 他是 UFSC 经济与国际关系系和工商管理研究生课程的教授。.

参考文献


FRAGA, A. 新工业化:重要,但如何? 报纸 圣保罗州28.05.2023。

巴西联邦政府。 我们想要的巴西的新工业化。 巴西利亚 (DF):卢拉/阿尔克明政府,25 年 2023 月 XNUMX 日。

奥雷罗,JL; MARCONI, N. 巴西工业去工业化和竞争力丧失辩论中的错误论点。 NECAT杂志,第 3 年,第 5 期,第 24-48 页,2014 年 XNUMX 月至 XNUMX 月。

手掌,JG 去工业化、过早的去工业化和荷兰疾病. NECAT杂志,第 3 年,第 5 期,第 07-23 页,2014 年 XNUMX 月至 XNUMX 月。

PESSÔA, S. 行业议程错误:汽车计划违背环境议程和公共账户调整。 报纸 folha·S. 保罗28.05.2023。

笔记


[I]的 正如若苏埃·德卡斯特罗所解释的那样,我们可以通过指出饥饿和贫困也是自然现象而不是不正当社会关系的结果来暗示社会领域的这种解释。

[II] 作者感谢 Luiz Fernando de Paula 教授对本文初稿提出的意见和建议


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