国家改革

图片:劳拉·曼托阿内利
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通过 小何塞·塞尔索·卡多佐*

面对文明拆解的公共职能

巴西发现自己在其历史上再次面临不可调和的挑战和选择。 你要么屈服于陈旧的习俗道德化进程、反民主价值观和政治、工会和社会运动的犯罪化,要么你站起来战斗。 它要么走平庸的道路,在经济、政治和社会,但在知识、道德和文化上都从属,要么将自己重塑为一个民族,改写自己的历史命运。

在人类自 XNUMX 世纪初以来所处的历史时期,经济、政治、社会的一般组织规则、监管和运作的崩溃(或至少是一些明显的制度弱化和实际功能失调的趋势) 、文化、技术和环境在全球范围内占主导地位。

从经济角度来看,资本主义的生产、积累和排他模式目前几乎支配着所有世界空间,甚至支配着集体和家庭生活的所有领域。 如今,一切都是商品。 一切都是货币形式的商品。 生产形式和价值积累的金融化表达代表了生活工作的结构性冗余/失业不断增长且显然不可逆转的过程的另一面。

通过这种方式,解决当今世界各国普遍存在的长期失业和所有其他形式的就业不足和不稳定的工作,以及这在依赖于享受货币收入的经济/社会中所代表的所有人类后果要意识到,它们是资本主义模式在全球和跨期范围内组织、规范和运作人们日常生活的各个经济和社会层面的尝试失败的最明显表现。

反过来,从政治制度的角度来看,XNUMX世纪正经历着代议制民主制度前所未有的危机。 从表面上看,不同人口群体的需求和愿望与(非常低的)政治代表能力和统治者适当的制度反应之间的差距似乎从未如此之大。 另一方面,尽管当前的代议制存在着臭名昭著的缺陷,但经济、社会和政治力量对任何政治实验的强烈抵制,这些政治实验意味着通过参与式民主的替代模式或历史上被排斥的社会群体发挥更大的民众主导作用,或深思熟虑的。

而且,即使考虑到通信、生产和信息流通新技术中存在的巨大参与潜力,在国际层面几乎完全没有公共监管的情况下,众所周知,在巴西等外围国家,这些技术已经成为被个人、团体和公司挪用和使用,以混淆、模糊和操纵现实和情况,散布沟通混乱并在更大范围内再现异质性和依赖性。

综上所述,持续明显的文明崩溃所导致的社会、文化和环境问题的广度和深度已经很清楚了。 正是从这种荒凉的情景开始,人们必须重新思考民族国家(和公共职能)在当代的重要性和作用,尤其是坦率地说,它与经济、政治、社会、文化和环境世界的相互关系在运行的日子里恶化。

为此,仅关注巴西案例,我们在此支持的提案与围绕 PEC-32/2020 的行政改革在主流企业媒体、议会基地和 Bolsonaro/Guedes 政府中流传的误导性宣传截然相反. 这实质上代表了自 CF-1988 以来该国正在艰苦建设的公共国家机器的破坏。 就改善巴西公共部门总体机构绩效所需的真正要求而言,PEC-32 没有任何收获。 这是一项具有反共和、反民主性质和意图的提议,与国家发展背道而驰,其基础和影响在最近出版的两本书中得到了很好的记录和解释:i) 走向必要的国家:对政府提议的批评为共和、民主和发达的巴西改革行政和替代方案(Fonacate,2021 年); ii) Bolsonaro/Guedes 行政改革:威权主义、财政主义、私有主义(Afipea-Sindical 和 Arca,2021)。

在这两本书中,我们的建议包括利用 3 种思想力量,它们的理论-历史拯救可用于推进对目前在国家领域占主导地位的形式和内容的批判,并进一步推进重申或提出新的原则、指导方针、战略和行动策略——集体的、持续的和累积的——使我们能够为新一代巴西人和女人,仍然在二十一世纪。

这里提出的任务的 3 个主要想法如下:

i) 国家发展是国家行动的旗舰,即国家不是为自身而存在,而是国家发展的载体。 从这个意义上说,加强公共战略规划、参与式管理和社会控制的维度——这些国家的组织和运作战略——对于我们在 XNUMX 世纪实现质量飞跃至关重要。

ii) 需要对共和性质的国家进行改革,这会在处理一般公共事务时为决策过程带来更多透明度,将政府行动转向人民的重要和普遍需求。

iii) 最后,政治和民主的重估:如果没有大多数人的知情参与,就不可能做出如此巨大的改变。 民主本身不仅是一种价值,而且还是一种政府方式,通过这种方式,大多数人的意愿通过选举和周期性的方式得到体现。 但也通过或多或少制度化的形式和国家与社会相互联系的机制,以一种更加强烈和日常的方式。 换句话说,除了处于危机中的代议制民主之外,还有参与式——甚至是协商式——民主的要素,它们推动了更多更好的生存和运作空间。

上述提议重申了这样一个事实,即为了讨论这些挑战并为巴西的现代化国家和优质公共服务而战,有必要明确在所有成功的国际发展经验中,有可能验证国家实体作为经济活动的直接生产者、引导者和调节者,以便它们除了实现主要的微观经济目标外,还实现创新和生产包容性以及改善和社会同质化居民生活条件的宏观经济目标国家领土。

因此,通过恢复上述 3 个关键思想,我们旨在重新分类公开辩论的术语,这些术语与赋予社会和民族国家本身的需要直接相关的问题 共和化 e 民主化 国家内部关系以及公共代理人与社会和商业行为者之间的关系,以建设符合巴西现实的适当发展项目。

*何塞·塞尔索·卡多佐 Jr. 他拥有经济学博士学位,是一名联邦公务员,并且是 AFIPEA-Sindical 的现任主席。

 

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