通过 劳伦斯·埃斯蒂瓦莱·德梅洛 & 雷娜塔·奎罗斯·杜特拉*
劳工部决定给予 Proifes 工会登记。然而，工会注册与工会代表不同
劳动和就业部通过劳动关系司决定于本周一（10 年 06 月 2024 日）向 Proifes/Federation 授予工会注册，覆盖全国，代表“协调实体 [ Proifes]附属公司”。鉴于塞尔希培联邦法院以紧急措施废除了联邦政府与 Proifes 签署的关于安第斯-SN 基地的协议，这一政府行为引起了全国教育界的困惑和愤慨。巴西利亚联邦区法院的判决，已永久决定 Proifes 不能代表 Sinasefe 所代表的教学类别签署协议。
工会注册后，这些法律程序有什么变化吗？决定是否丧失法律效力？ Proifes/Federation 现在可以与联邦政府签署教学类别协议吗？
答案是不。
工会注册与工会代表不同
普罗伊夫斯仍然不具备代表教学类别与联邦政府签署协议的法律和政治合法性。 Proifes 的工会注册请求衡量了其代表基础的规模：在向劳动和就业部登记过程中的最后一份请愿书中，Proifes 声称只有以下注册实体附属：ADURN、ADUFRGS、ADUFG、Sindiedutec 和 Sind-普罗菲斯-宾夕法尼亚州。
正如我们在另一篇文章中讨论的那样，联盟，[1] 是代表某个群体或职业的绝对多数的一组工会。它由至少五个工会组成，“只要它们代表一组相同、相似或相关活动或职业的绝对多数”（CLT，第 534 条）。
Proifes 的情况与其工会注册的准予之间存在着两个不规范之处。
首先，Proifes 的要求中没有规定至少有五个代表其大学教学类别的工会。 Sind-Proifes-Pará 将自己定位为帕拉联邦大学教授的代表，正如 Saldanha (2024) 所证明的那样，这种所谓的代表至少是值得怀疑的，因为 UFPA 的教授是由工会 Adufpa 代表的。 Andes-SN 的分部，已有 40 多年的历史，拥有 1162 名成员；而 Sind-Proifes-PA 在 51 年只有 2017 名成员。该实体在博尔索纳罗政府期间根据该政府采取的反工会措施获得了工会登记。[2]
二是申请工会注册的Proifes附属实体并不代表教学类别的绝对多数。巴西69所公立大学中，只有4,34所（38%）作为Proifes下属工会代表的教学人员被列入工会注册申请，即UFRGS、UFRN和UFG。在巴西 2,63 所联邦学院中，只有一所（XNUMX%）的教职人员由隶属于 Proifes 的工会 IF-PR 代表。
尽管在授予工会注册的评估中存在公然的非法行为，但仍以以下条款授予了工会注册：“协调附属于该工会的实体[Proifes]，这些实体代表将教师工会和教师工会聚集在一起的类别。联邦公立高等教育和联邦公立基础、技术和工艺教育”。
政府行为具有宣告性法律性质，因此仅承认现有的事实情况。批准的工会注册并没有将多数法律代表赋予在其注册申请中代表大学教授 4,34% 和 FI 教授 2,63% 的实体，而只是承认该实体的合法性“对其附属实体[Proifes]进行协调”。
工会注册不应与工会代表相混淆，也不应先于工会代表或创建工会代表。类别代表不是政府决定的行为，而是工人自己行使自我组织和自我调节的活动，这是工会自由和实质意义上的民主自由的基本维度。政府应该尊重它。
还值得澄清的是，《工会章程》承认多个更高级别的工会实体是有先例的，确保多个工会实体的代表权，并尊重每个工会的基础限制。从这种类型的构造中，确保了较高级别实体之间的一种多样性，但这只是显而易见的：实体与其各自的基础相关，不存在重叠。每个联邦仅代表与之相关的基地，不会与另一个联盟重叠或获得相对于另一个基地的合法性。这样，普罗伊夫斯（如果有的话）就可以代表其微小的基础，而不是向历史上被征服的安第斯-SN和锡纳塞夫（Sinasefe）等历史上被征服的、坦率地说占多数的基础前进。
持续的反工会行为是对教育和巴西民主的严重攻击
如前所述，承认 Proifes 为工会联合会并不会撤销 Andes-Sn 和 Sinasefe 的工会注册，它们在政治和法律上仍然是联邦一级教学代表权的合法工会实体。 《联邦宪法》禁止“在任何级别建立多个代表某一专业类别的工会组织”（《联邦宪法》第 8 条第二款）。 Proifes 的注册既不能与承认 Proifes 的全国工会代表权相混淆，也不能与通过政府行为在教学类别中赋予工会多元性相混淆。
即使政府行为可以创造代表性并废除宪法，工会多数也必须尊重谈判合法性的规则。正如我们所讨论的，“即使在拥有结社自由和多元化的充分经验的国家，也有进行多元化集体谈判的规则——因为商定的文书必须是针对整个类别的文书。这些规则的范围从指定最具代表性的联盟作为有利于整个类别的谈判的合法持有者到谈判阵线的平等组成，并按每个群体的代表性比例进行考虑。即使与任何集体行动的民主逻辑相矛盾，史无前例的是，最具代表性的工会却承担了有利于整个类别的谈判所有权”。[3]
突然而奇怪的时机——更不用说是机会主义的——政府注册 Proifes 的行为，无法赋予这个少数实体谈判的合法性，通过促进其选择谈判的实体的代表权，揭示了政府行为的反工会性质，这是一种武断的行为，不尊重教学类别的合法选择。 Proifes 于 2009 年提出工会注册请求，直到 2024 年 534 月才获得批准，当时正处于罢工集体谈判过程中，其中授予注册的一方即联邦政府直接感兴趣的是确保注册请求方，Proifes，已授予教学类别的代表性分数的分配。在不符合法律要求（《劳动合同法》第 XNUMX 条）的情况下给予工会登记的行为以及在整个类别中与最具代表性的工会实体进行谈判的行为相结合。
结果是卢拉政府的反工会行为，无意中增加了极右翼在公立大学和教育方面的地位。值得记住的是，大学和教学类别是极右势力优先攻击的目标，大流行期间摧毁巴西的否认主义就证明了这一点。卢拉政府在工会政策中所扮演的角色非常明确：支持政府立场。在该文本最终确定的当天，总统表示工会领导人“（……）必须有勇气结束罢工”，并且罢工运动要么撤退，要么因“饥饿”或“士气低落”而被击败。[4]
Proifes/Federation与MGI签订的协议是否具有法律效力？
Proifes 通过歪曲有关工会注册批准的信息来误导教学类别。它在其网站上指出：“通过向 PROIFES 授予工会登记，劳工部使联合会的工会性质合法化，使其能够不受任何限制地行使权力，从而能够参与所有谈判、签署协议，简而言之， ，广泛代表了其基础工会的工会教师类别”。[5]
对于 Proifes 来说，它源于仅仅承认其工会性质，通过政府的工会注册行为，“无任何限制”地授权权力，包括参与“所有”谈判和“在其基础上代表加入工会的教师类别”。工会”。
该实体故意将工会注册与工会代表和谈判合法性混淆。它归因于承认该实体为工会联合会的正式政府行为，该行为无法提供该行为所无法提供的权力，例如多数代表的可能性和教学类别的“不受任何限制”。
首先，工会注册仅限于代表 Proifes 的微小工会基础。因此，它不会在国家层面上建立代表权，不会使谈判合法化，也不会让时间倒流。签署协议时，Proifes 还没有工会注册。联邦政府意识到它没有与教学类别的代表进行谈判，因此决定“搬起石头砸自己的脚”。[6] 随后的工会注册并不能弥补已在法庭上宣布的所签署协议的无效性，即使根据此处提出的所有论点，新协议仍然无效，因为普罗菲斯仍然缺乏谈判合法性。
在卢拉政府领导的巴西工会政治中，在与Proifes/Federation的不幸谈判中，扭曲、机会主义、非法行为和反工会行为不断积聚，极右势力不断壮大，对巴西的教育运动造成了冲击。作为回应，联邦教育罢工凸显了公共资金的战略争端，并在有关公共部门的工会代表和政治组织的讨论中建立了重要的集体学习。
工会自由是在街道上、集会中建立起来的，其基础是对该类别的一致和开明的动员。结社自由不是通过国家机构的干预或与当局的协议来实现的。罢工还教导人们这种价值观和民主，正是为了这个目标，教学人员继续动员起来并进行斗争，确保他们为民主而教育。
*劳伦斯·埃斯蒂瓦莱特·德梅洛 巴伊亚联邦大学 (UFBA) 劳动法和工会法教授.
*雷纳塔·奎罗斯·杜特拉 是巴西利亚大学 (UnB) 劳动法教授.
笔记
[1] 劳伦斯·埃斯蒂瓦莱特·梅洛；杜特拉，雷娜塔·奎罗斯。关于与联邦政府签订的普罗伊夫协议无效的五个教训。论坛杂志，可在以下位置获取： https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[2] 恩里克·萨尔达尼亚。联邦教师罢工和职业联合会的作用。 Esquerda Online，可在以下网址获取： https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/
[3] 劳伦斯·埃斯蒂瓦莱特·梅洛；杜特拉，雷娜塔·奎罗斯。关于与联邦政府签订的普罗伊夫协议无效的五个教训。论坛杂志，可在以下位置获取： https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[4] 巴西机构。卢拉批评联邦教师罢工的延长。可用于 https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2024-06/lula-critica-prolongamento-da-greve-dos-docentes-federais
[5] 普罗菲斯。 PROIFES-Federation 有正式的工会章程。适用于： https://proifes.org.br/proifes-federacao-tem-carta-sindical-oficializada/
[6]波马尔，瓦尔特。 Feijó 选举 Proifes。适用于：https://valterpomar.blogspot.com/2024/05/feijoo-e-cupula-do-proifes.html?m=1> 发布于：27 年 2024 月 XNUMX 日。
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