通过 达尼洛·奥古斯托·达席尔瓦·奥尔塔*
中国的国际参与及其对拉丁美洲和非洲经济日益增长的影响力对巴西的经济和外交动态产生了影响
卢拉三世政府的外交政策
建立、构建和实施富有成效的外交政策是一项复杂且代价高昂的任务。由于无数国内势力之间的争端,政府采取的每一项国际行动都会对一国的国内环境和国际环境产生直接和间接的影响,其程度取决于其具体情况。 能力 国家的 (硬实力 e 软实力).
在错误和成功、赞扬的演讲和批评的演讲之间,我们观察到,在路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统的第三个任期(2023年至今)中,外交政策的发展与其前几届政府(2003年至今)的外交政策保持一致。 2010),国内外环境更加复杂、更具挑战性。
说今天仍在制定的第三届卢拉政府的外交政策遵循(或至少倾向于遵循)其前两届总统任期内采用的外交政策模式,意味着认为它是围绕以下内容构建的:轴:(i)试图加强与所谓的全球南方国家的关系,赋予南南关系对于现任政府追求的国际目标和巴西国家利益的核心重要性。
(ii) 尽管重视与乔·拜登领导的美国和欧盟的关系,但仍寻求与全球北方国家保持良好关系(北南关系在本届政府中呈现出另一种特征,因为捍卫民主制度成为政府的根本,尤其是在 8 年 2023 月 XNUMX 日的事件之后); (iii) 寻求加强巴西在国际体系中的地位,提高巴西在不同国际行为者面前的形象,特别是通过就减少社会不平等、保护环境和搜索等问题采取行动为了和平。
(iv) 努力加强多边主义和巴西在不同国际组织中的地位;(v) 重视区域一体化。除了这些轴心之外,我们还可以观察到政府对重要外交政策工具的使用,其中总统外交最为突出。这些轴线描述了我们可以认为的 Lulista 外交政策(或更广泛的术语 PT)的基础,直接反映了当今巴西的外交政策。
需要强调的事实以及必须认真进行辩论的事实取决于卢拉第三届政府所奉行的外交政策对以下方面的国内和国际影响:(1)巴西在国际体系中的地位,(2)巴西经济(3)巴西社会。
不难看出,卢拉三世政府面临的外部形势和国内形势与总统前两届任期所面临的形势有着质的不同。在国际层面,我们观察到中美这两个世界上经济和军事实力最强的国家之间的紧张局势和竞争争端日益加剧。存在具有全球影响的不同冲突:乌克兰和俄罗斯联邦之间以及以色列和巴勒斯坦之间;世界各地(特别是拉丁美洲)的极右翼政府与软弱的左翼政府共存,智利加布里埃尔·博里奇(Gabriel Boric)政府就是这种情况。
在国内层面,与此同时,我们观察到反对卢拉政府(最终是政府本身)当代所采取的外交政策的独特而强大的团体和经济部门,但对所采取的行动仍然存在巨大的敏感性巴西政府在国际层面上采取了一系列措施,因此其中许多措施意味着总统及其支持基础将付出巨大的政治代价(只需记住尼古拉斯·马杜罗于 2023 年上半年访问巴西时所收到的不利反应)。此外,有人认为卢拉寻求(或至少在其任期的第一年寻求)重建巴西与国际体系中不同参与者的关系,受到雅伊尔·博尔索纳罗政府外交政策意识形态行为的影响(2019 - 2023)。
考虑到卢拉三世政府按照其前两个任期所采用的外交政策轴心来开展巴西的国际行动(无论是由于个人/党派对巴西角色和形象的信念,还是因为这些经验之前已经取得了成功),在更具挑战性的国内环境和不同的国际环境下,有必要分析和讨论这一国际行为对巴西的影响。
本文所辩护的论点是,第三届卢拉政府的外交政策所推动的行动对巴西经济产生了矛盾的影响,并且它们常常对行政部门本身为巴西制定的计划产生负面影响,特别是经济和社会发展目标。提高巴西人民的生活质量。
因此,在本文中,我们将围绕我们理解的两个核心点来分析卢拉新政府外交政策的不一致之处:(a)卢拉总统所表达的发展理念与他的“新工业化”计划“国家”以及与“全球南方”国家中国的和解,[I]的 与巴西发展不对称关系并损害其工业发展;(b) 巴西与非洲和拉丁美洲国家的南南关系以及巴西与中国(以及俄罗斯等其他国家)的“南南”关系之间缺乏区别,后者的估值导致巴西在国际体系中的主导地位下降以及面临区域一体化的能力丧失。
加强对华关系的发展与困难
中国的发展和融入全球经济的进程,无疑给周边经济体引进经济发展/工业化项目带来了一系列挑战,也给其维持和进步带来了更大的挑战。事实上,中国的进入影响了周边国家的许多产业,导致许多地区出现去工业化进程和失业;巴西是拉丁美洲最大的工业经济体,也是受中国日益融入全球和国民经济影响的国家之一。了解中国的崛起如何改变全球经济和政治动态对于理解巴西短期、中期和长期面临的曲折局面至关重要。
中国的发展进程始于 1949 年中国共产党 (PPCh) 接管国家后。最初在毛泽东的指挥下,国家经济建立了中央计划经济。通过中国共产党制定的政策,在毛泽东时代(1949-1976),中国经济实现了巨大的工业化和基础设施发展,这对于 1978 年邓小平引入资本主义改革主义后所观察到的经济成功至关重要。负责在中国经济中引入市场机制并使其自由化,以配置中国的资本重组。
通过这些改革,该国越来越多地融入全球经济,直接受益于自 1970 世纪 XNUMX 年代中期以来资本主义体系内发生的系统性变革,其中我们可以强调:生产结构调整(生产的转移和去中心化) ;商业和金融自由化是资本主义日益金融化的基础,并且在一些国家采用了遵循华盛顿共识的新自由主义经济政策。
简而言之,中国从这些过程中受益有以下几个原因:(i)大型跨国公司的产业结构和生产活动开始转向亚洲国家,并在很大程度上集中在中国(特别是在《广场协议》之后)。 1985年),使这些国家越来越多地融入全球价值链; (ii) 很大一部分外国直接投资(FDI)现在集中在中国(也是由于全球工业和制造业活动的集中); (iii) 随着生产转移的不断推进和贸易自由化的不断加强,全球主要经济体特别是美国对中国生产的制成品和工业品的外部需求,为中国工业发展创造了动力,很大程度上是为了满足国外需求通过出口(即外源刺激是中国经济发展和工业化的基础)。
事实上,直到 2008 年金融危机爆发之前,中国与世界发达经济体(特别是与美国)之间发展起来的联系创造了对国民经济和全球经济扩张具有决定性作用的经济动力。这种动力得到了准确的解释。 ,作者:Li 和 Bernal-Meza(2021 年,第 9 页):(a) 中国生产低成本商品并将其出口到美国; (b) 中国收到美元作为其出口付款; (c) 中国成为美元和美国债务证券的最大持有者; (d)中国购买美国债务证券补贴美国消费;(e)刺激美国消费增加中国出口,进而刺激中国生产和发展。这种经济活力一直持续到2008年危机,但由于全球危机的隐性影响导致全球消费下降,这种活力被打破。无论如何,它使中国成为“世界工厂”,成为全球生产的铰接轴。
自危机以来,中国的经济动态和国际参与度发生了重要变化。在其国内环境中,正在实施扩张主义政策(旨在刺激消费和投资,以应对外部需求下降,特别是来自美国和其他中央国家的需求下降);此类政策最初于 2009 年至 2010 年期间实施,并在整个 XNUMX 世纪第二个十年中得到延长(尽管中共计划减少对国家经济活力的投资依赖)。
从外部来看,中国正在为其工业和制成品(特别是外围国家)寻求新市场,并输出其剩余资本(这两种现象是相互关联的,例如, 带和道路倡议)。需要强调的是,这些新的动态加剧了周边国家经济社会发展和工业化的困难。尽管我们明白,不可能将所有困难都归咎于中国经济(考虑到世界资本主义经济和新自由主义强加所遭受的结构转型),但有必要将责任归咎于中国的经济动力,因为它产生了新的工业化障碍和新的工业化障碍。周边国家的发展,增加了这些困难。
本质上,正如几位作者所讨论的(Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017; Ho-Fung, 2017),确保/刺激中国经济发展的同样的系统性转型给发展的连续性带来了一系列困难1980 世纪 XNUMX 年代后,外国直接投资大幅减少,加上中国作为世界工厂的崛起,刺激了周边国家的初级出口国的需求。 商品 鉴于中国产品的巨大竞争力,中国产品的巨大竞争力将直接和间接地影响周边国家的工业和制造业(Ho-Fung,2017;Sugimoto;Diegues,2022;Hiratuka,Sarti,2017) ),为外围国家的生产专业化创造强有力的激励。
对于巴西来说,系统性转型和新自由主义宏观经济政策的采用导致国民经济走向去工业化(PT新发展主义计划部分地和间接地打击了这一点)和出口议程的倒退专业化。中巴经济和金融关系加深了这两种现象(Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017)。
我们认为,中国经济日益融入巴西经济对国家经济发展产生了负面影响,其中许多负面影响在“南南合作”的虚假幌子下被分析人士、政治家和研究人员忽视。值得一提的是,中国融入世界经济对巴西还产生了其他负面影响,无论是在经济还是政治层面(尽管这种区别在现实中并不存在):成为许多外围国家(尤其是拉丁美洲国家)经济的基础。对美国和非洲来说,中国融入世界经济将巴西产品(特别是面临中国竞争的工业和制成品)出口的外国市场移走,并逐渐活跃了巴西与其他周边国家的关系,因为其中许多国家拥有强大的第一产业——出口商,与巴西初级产品竞争。
因此,巴西的国际插入能力逐渐被削弱,因为面对多个参与者,特别是拉丁美洲和非洲人,经济相关性丧失,而这对于卢利斯塔政府寻求的南南合作至关重要(这似乎是合理的)否认经济在政治外交关系的形成和发展中发挥着根本性作用,尽管在国际关系学科和外交政策分析领域,经济动态在所进行的分析中被边缘化)。
另一个论点可以用来为巴西因中巴关系而丧失国家能力进行辩护:虽然中国鼓励巴西出口议程的去工业化和倒退专业化,但根据米尔斯海默(Mearsheimer,2007)的说法,后者有其潜在的力量,直接受到影响,减少他们的 能力 国家及其插入和国际投射的能力。
尽管如此,我们有必要扪心自问:以“南南”为特征的中巴关系是否会对卢拉三世政府推行的发展计划产生负面影响?我们认为是的。
如果外交政策本身是促进巴西经济发展的工具,并且这种发展在很大程度上是通过卢拉三世政府的“新工业化”计划寻求的,那么我们可以理解,中国与巴西之间的不对称/不平等关系巴西人对这些目标有害(除非将经济发展与经济增长混为一谈,而现任政府的计划并非如此)。卢拉·达席尔瓦 (Lula da Silva) 和杰拉尔多·阿尔克明 (Geraldo Alckmin) 在 23 年 2023 月 XNUMX 日发布的文章《我们想要的巴西的新工业化》中提出了几点观点:
“原材料出口很重要,但是,尽管相关技术含量不断增长,但它更容易受到国际价格周期的影响。以知识为基础的经济取决于我们工业部门的恢复,这也有利于我们在卫生、通信、国防和能源等领域的主权。然而,我们正在失去生产复杂性的竞赛。” (Da Silva;Alckmin,2023,在线)
“我们需要重振非洲大陆内部以及与非洲大西洋沿岸的贸易,最近我们在这些地区出口了更多工业化产品;并探索印度、印度尼西亚和越南等亚洲国家的增长所开辟的利基市场,以及如今不仅出口大量,而且以不断增长的购买力刺激繁荣的国内市场的中国——一个可能的目的地用于我们的化妆品和食品。” (Da Silva;Alckmin,2023,在线)
“反过来,我们农业企业的实力使我们能够创建一条供应链,减少对国家肥料计划的外部依赖,刺激农工业,并为巴西新兴的农业机械和新技术的出口提供融资,以服务于该领域”。 (Da Silva;Alckmin,2023,在线)
卢拉和阿尔克明(2023)解释的这些方面对于讨论卢拉三世政府寻求的所谓发展与外交政策之间存在的矛盾至关重要。如果中国与巴西的经济和金融关系确实鼓励去工业化和出口议程的倒退性重新调整,如几位作者所说(Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017),那么目标所追求的“新工业化”计划在与中国建立的经济关系以及中国日益融入巴西经济和国际经济方面遇到了强大的障碍。
发生这种情况的原因有很多:(1)由于中国的需求,巴西有增加出口未经任何加工的原材料的趋势。此外,这种需求意味着农业综合企业和国家采掘业往往专注于生产少数产品,通常是亚洲强国最需要的产品(例如大豆、石油和铁矿石,在巴西对中国的出口中占主导地位),而不是这些产品。使其生产多样化。一方面,这导致该国出口篮子重新调整(集中于极少数产品,这进一步增加了外部脆弱性)。
另一方面,随着中国产品的巨大竞争力以及中国对国民经济的日益融入,它使该国转变为资本货物和工业投入不断增长的进口国(中国是这些产品的主要出口国之一)巴西) 。这两个因素(出口议程的重新调整和需求向中国流失)阻碍了其他国家生产部门的发展,这些部门以前专注于满足该国第一产业部门(例如农业机械生产商)和其他国家的需求南半球国家的需求(其需求也越来越多地由中国生产来满足),这一事实强化了巴西的主要出口角色,但损害了制造业和工业部门。
(2)刺激向南半球国家(即拉丁美洲和非洲国家)出口,特别是工业出口的商业政策,在中国工业和制成品的竞争力方面遇到了巨大的障碍,这些产品已经占领了国外市场巴西队展现了统治力; (3) 国内对商品和服务的需求向中国进口的渗透往往会阻碍国内投资(国民经济中出现的问题日益增多),这一事实应该随着中巴不平等经济关系的增长而加剧(考虑到如果中国自2009年以来一直是巴西的主要贸易伙伴,那么中巴关系对本国工业投资的抑制作用就不容忽视。
(4)在我们寻求发展基于知识(即新尖端技术的开发和应用)的经济的同时,巴西经济遭受早期去工业化的过程,并因不对称的经济关系而加剧与中国合作,它增加了实现任何理想转型的难度和成本(如果没有坚实的结构基础,就无法达到发展的顶峰,对于外围国家来说尽可能如此——这就是中国的经验最终告诉我们的) 。
(5) 中国针对巴西生产的直接投资较低(相对于这些投资的总量而言),其潜力也低于人们所宣扬的水平(大部分投资往往用于并购,以便进入国家和区域市场,这导致巴西经济非国有化,而一小部分往往以投资形式应用 格林菲尔德).
这意味着什么?受“南南合作”理念影响,中巴关系的深化对国民经济产生了负面影响,这与卢拉三世政府所倡导的发展/工业化计划背道而驰。我们观察到的外交政策未能确保该国短期、中期和长期的经济发展。
尽管如此,有必要回答:中巴关系对巴西融入世界经济/国际体系还有其他负面影响吗?我们认为是的。此外,我们了解到,巴西并没有获得更大的自治权,相反,巴西在中国政治经济动态方面的从属地位日益增强。
南南关系反对“南南”关系的不良影响
在劳工党政府寻求的南南关系中,与拉丁美洲、特别是与南锥体国家的关系一直被理解为优先/优先(Pecequilo;Carmo,2017)。无论在双边还是多边层面,这种关系对于劳工党政府(即卢拉和迪尔玛)的经济和政治外交计划都是至关重要的,因为:(i)这些国家的市场曾经是重要的需求来源对于巴西工业和制成品,与巴西的贸易关系与该国在南北关系中发展的贸易关系(巴西出口初级产品并进口制成品和工业品,例如中巴贸易)有质的不同)。
(ii) 与区域行为体保持良好关系,确保巴西在该地区的政治外交领导地位,并为该国提供更大的国际影响力,该国现在在与其他行为体国际关系有关的倡议和要求方面得到了更多支持;以及 (iii)区域一体化,特别是通过南方共同市场进行的区域一体化,一直被视为促进巴西发展的基本工具,其进展被视为对巴西若干工业和制造业部门的发展有利且可取的。从同样的意义上说,他观察到发展与非洲国家关系的努力,这对于巴西工业和制成品的需求来源至关重要,对于资本出口和大公司/国家龙头企业的扩张/多元化也很重要。此外,巴西对非洲的政治外交方针确保了巴西在国际舞台上拥有更大的能力和议价能力。
尽管巴西与“全球南方”的联系广泛且异质,但必须强调的是,巴西与中国和俄罗斯联邦等大国之间发展的关系与巴西与拉丁美洲国家以及巴西之间发展的关系有质的不同和非洲国家。第一个和后两个之间的差异很大:从经济角度来看,巴西总体上向这些大国出口商品,并从中国和俄罗斯进口工业和制成品,这一事实再现了巴西关系的经典中心与外围动态正如我们所强调的,巴西与拉丁美洲和非洲的经济动态往往截然不同。
从政治角度来看,巴西针对中国的谈判能力往往比当前文献(尤其是这种关系的捍卫者)所假设的要小得多。正如 Pecequilo 和 Carmo (2017) 明确解释的那样,巴西在面对中国利益时缺乏能力,尤其是在迪尔玛政府期间。
这是一个严重的理论问题,一些作者忽视了一个经济体相对于另一个经济体的重要性和影响力,将其视为国际体系中权力和影响力的重要组成部分。因此,值得指出的是,尽管中国经济动态对巴西经济的重要性日益增加,但中国和巴西之间日益增长的联系限制了巴西相对中国的讨价还价能力,并限制了巴西采取行动的可能性。在国际舞台上(即使没有中国的直接干预,这种联系也会对巴西现有的权力集团产生影响,对国内层面的政治动态产生直接和间接的影响,这也是不正确的)。
因此,我们强调讨论第三届卢拉政府在寻求加强与中国的“南南”关系(与北方关系相同)时所遵循的外交政策(特别是考虑到世界经济所遭受的变化)是否具有重要性。南部/中心外围),考虑到在经济领域中国经济对巴西经济的影响力越来越大,这是否会提升巴西对亚洲强国的从属地位。
无论如何,在本节中,我们力图捍卫两点:(a)“南南”关系的加强对巴西经济和巴西在国际体系中的地位产生有害影响;(b)中国的加强——巴西关系影响巴西真正的南南关系,即与拉丁美洲和非洲伙伴的关系。
首先,卢拉三世政府在谋求巴西的社会经济发展/再工业化/新工业化时,发现巴西与拉丁美洲和非洲国家,特别是南方共同市场内部发展的南南关系具有明显的刺激作用,而“正如所讨论的那样,与中国的“南南合作”特征遇到了一些阻碍因素(中巴关系鼓励重新调整国家出口议程并加剧巴西经济的去工业化)。
在南南关系(与拉丁美洲和非洲国家)中,刺激因素来自巴西与其贸易伙伴之间发展的经济关系的特点:巴西出口多元化产品,其中绝大多数是商品工业和制成品,还进口多样化产品,其中大部分补充国内生产,并重视原材料和工业投入。
在与中国的“南南”关系中,制约因素源于大国与巴西之间存在的商业关系的特点:中国出口廉价的制成品和工业品,与巴西的产品竞争,并由于其巨大的竞争力而影响本国工业,并从巴西进口大量集中于少数产品(原油、大豆和铁矿石)的原材料,刺激了未经任何加工的初级产品的生产和流动。
因此,预计旨在确保该国再工业化或“新工业化”的经济政策将以优先考虑南南关系的方式执行,同时对“南南合作”也更具选择性。南“关系”,但这并没有发生。相反,巴西越来越多地融入以中国为中心的政治经济轨道,但巴西民众总体上几乎没有获得真正的收益(尽管很明显,有几个群体从这种方法中受益,例如农业综合企业和采矿业)。
这就引出了第二点,即中巴关系影响巴西真正的南南关系,即与非洲和拉美国家的关系。这种情况的发生直接是中巴关系的结果,间接是中国介入这两个地区的结果。
简而言之,我们理解,中国的国际介入及其对拉美和非洲经济日益增长的影响力对巴西的经济和外交动态产生了影响,原因如下:(1)它增加了巴西国家对工业和制成品的需求。这些地区对全国工业生产的流动造成越来越大的困难,其产品总体竞争力不如中国; (2) 通过降低巴西对这些经济体的经济重要性,巴西对这些国家的权力和影响力也随之下降,对双边关系和区域一体化产生重要影响; (3)影响拉美国家在区域一体化中的利益,如乌拉圭寻求与中国建立和发展自由贸易伙伴关系(这符合中国的利益),对政治外部和巴西经济产生重要影响(4)通过削弱巴西与这些国家的关系,削弱了巴西在国际上的影响力。
另一方面,必须认识到,中巴关系除了加强去工业化和国家出口议程的倒退专业化之外,还会对巴西国内政治经济动态以及巴西在国际体系中的地位产生影响。要考虑的核心后果是:(1)它们对资产阶级不同派别权力的影响,因为这种关系破坏了工业资产阶级派别的权力,并增强了与农业企业和国家采掘部门相关的派别的权力,包括金融资产阶级(以便农业企业的某些部分在国内政治中拥有更好的需求地位/更大的议价能力,这一事实可能转化为实施发展项目的新困难和对自由化的更大要求)。
(二)去工业化影响电力资产(硬实力)并减少其国际插入容量; 3)中国影响力的不断增强意味着巴西与中国以及其他金砖国家的经济关系逐渐变得越来越重要,再加上国内力量对比发生的变化,可以引领巴西经济的发展。巴西在与中国的政治经济关系上享有特权,从而损害了与拉美和非洲传统商业/外交伙伴的关系(因此,巴西日益从属于中国的经济动态,并容易受到中国在国际体系中的变动的影响)。
因此,我们似乎很清楚,有必要实行一项外交政策,优先考虑巴西与真正的全球南方国家(即拉丁美洲和非洲国家)的关系,并恢复区域一体化,以此作为促进新经济的工具。 -工业化。为此,有必要重新审视中巴“南南”关系,因为中国日益融入巴西经济、拉丁美洲和非洲,对经济、政治和外交能力产生了直接和间接的负面影响。巴西国内政治动态。
最后考虑
专业文献承认或至少假设巴西的外交政策是促进经济发展和民族自治的工具,即使这是基于国内群体之间存在的争端和力量相互关系来定义的。
在前两届卢拉政府期间(2003年至2010年),外交政策的特点是积极寻求通过伙伴关系多元化以及加强/发展与各种国际行为体的双边和多边关系来促进巴西融入国际体系水平。寻求加强这种关系的目的是为了优先考虑与南半球行为体的关系。现任卢拉政府试图按照前任政府外交政策的相同轴线,但在截然不同的国内外环境下,重组巴西的外交政策。与此同时,试图实施再工业化计划,或确保国民经济的“新工业化”,而该国正面临去工业化和出口议程重新调整等严重问题。
正如我们试图论证的那样,卢拉三世政府所实行的外交政策与所寻求的发展之间存在着巨大的矛盾,因为在对外领域,与中国的关系享有特权,这对国民经济的影响是有害的。中巴经济关系的加强加剧了国民经济所遭受的负面进程,即去工业化和出口议程的重新调整。
尽管存在问题,但中巴关系在一定程度上正在加剧,因为中国被赋予了“全球南方”国家的性质,尽管巴西和中国之间发展的“南南”关系与中巴关系类似。北南/中心-外围关系与巴西与拉美国家、巴西与非洲国家之间建立的南南关系有质的不同。
我们在此表示,需要采取符合社会经济发展和再工业化目标的立场,特别是通过加强真正的南南关系,并在与亚洲强国建立关系时更加谨慎。因此,我们指出了重新思考中国作为“全球南方”的地位以及不平等的中巴关系的要素。
换句话说:我们不应日益屈服于中国,而必须规划和制定积极的外交政策,以便将巴西再次纳入国家外交和经济计划的关键地区,例如拉丁美洲和非洲两国关系促进和刺激了重要的国家经济部门(这些部门因中国的竞争而陷入困境),并为巴西更强大、更可持续地融入国际社会创造了政治外交条件。
*达尼洛·奥古斯托·达席尔瓦·奥尔塔 正在坎皮纳斯州立大学 (U尼坎普).
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注意
[I]的 我们将用引号引起来的“全球南方”一词来指出与其他南南关系不同性质的关系,这些关系接近而不是说类似于/类似北南/中心-外围关系。
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