财政刚性

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通过 何塞·雷蒙多·特林达德*

近几十年来强加的金融财政主义是新自由资本主义逻辑的一部分

资本主义国家的逻辑融合了广泛的社会互动和诸多制度规则,而这些规则的决定取决于每个社会的组织能力、资本积累的条件和发展不平衡的逻辑,资本主义的本质。

在分析资本主义国家时,必须将观察因素整体系统化为从属于资本的社会形式,即国家的控制在历史上倾向于金融家和社会财富控制者的利益。 这种决定论并没有阻止在不同时期,作为资本主义特征的广泛利益战争的一部分,社会对部分所谓的“公共基金”的分配进行了争论。

因此,资本主义国家所谓的“财政”方面,尤其是预算、税收和公共支出,必须在现在经典的政治经济学著作中所揭示的视角内进行分析: 国家的财政危机,由马克思主义者詹姆斯·奥康纳 (James O'Connor) 撰写,其中国家“必须执行两个基本且经常相互矛盾的功能:积累和合法化”。 我们可以用对资本主义国家的理解的一些核心方面来补充 James O'Connor 的看法,这将使我们能够在下一刻解决公共预算控制问题和巴西财政刚性的限制:

(i) 社会再生产的物质条件,即经济再生产,是肯定社会结构和个人良知的必要基础,即社会阶级和不同形式的从属关系和社会秩序的再生产,作为国家维持这种社会秩序的主要政治代理人。

(ii) 国家是阶级冲突的一种形式,是社会固有的,当生产关系达到一定发展水平并由私人占有社会财富的模式所定义时,国家需要代理人来捍卫阶级利益所有者。 这种理解直接反对作为公共财政理论基础的自由主义和凯恩斯主义版本中占主导地位的中立国家或集体共同利益管理者的概念。

(iii) 第三个方面涉及国家以警察权力的形式发挥的镇压作用,能够确保资本家的私有财产权。

(iv) 资本主义国家是资本的有机形式,是其社会再生产过程的必要组成部分,履行核心政治职能,例如意识形态合法化和社会控制,但与经济职能有着不可挽回的联系,经济职能是再生产过程的一部分积累和经济再生产,以及社会基础设施的供应方面,正如詹姆斯奥康纳所强调的那样。

(v) 除了控制阶级统治和使阶级统治合法化的职能外,国家还履行社会集体再生产所必需的一般职能,其中许多是技术性的,例如与整个社会发展相关的行政活动(社会安全、教育等)。

(vi) 最后,应该指出的是,对一般资本主义国家的分析必然需要通过民族国家的实现来补充。 现代国家从资本扩大再生产的逻辑中重新定义其内部和外部,其国家基础是必要的,但越来越多地被世界市场条件和发展不平衡条件所包围,这决定了国家与从属之间的关系资本主义世界秩序的社会和附属国以及中央和控制国家和社会。

现代国家的行动能力与国家资本主义积累的条件有关,这决定了税收的限制,以及吸引资金为其公共债务扩张提供资金的条件。

詹姆斯·奥康纳 (James O'Connor) 是一位极具独创性的美国马克思主义者,他在 1970 年代就指出,资产阶级国家的财政方面受到资本及其危机的决定性力量的限制和制约。 1970 年的财政危机是资本主义最严重的时刻之一,也是作者分析的对象。 在那场危机的中心,经济停滞,利润率下降,相对价格上涨,形成了滞胀局面,这一过程引发了国家融资难度的增加和邮政黄金时代的结束-战争资本主义。

1973 世纪末的两次破产非常引人注目。 2016 年纽约市的破产,正如 David Harvey(2000 年)所指出的那样,“向银行提供[零]道德风险条件并通过合同重组将账户转移给人民的新自由主义做法[减少]市政服务”,这是自由重建的标志之一,也是随后整个美国经济金融化的特权。 第二个具有历史意义的破产是 XNUMX 年代初期的阿根廷国家破产。阿根廷破产的影响一直持续到今天,也许只有彻底的社会和政治破裂才能在该国建立新秩序。

财政逻辑服从于五个因素,只分析其中的少数因素而忽略了其中的一部分,使得财政国家的解释有限。 解决这些因素是当前辩论的核心。

(1) 国家支出对资本积累有功能,正如马克思主义和凯恩斯主义作者所论述的那样,确定国家与商业经济关系之间不可能分离,包括国家的某种有条件的功能。

詹姆斯奥康纳认为,国家支出有两个基本功能:“社会资本和社会支出”。 第一部分包括“有利可图的私人积累”所必需的费用; 二是“维护社会和谐”所必需的“项目和服务”,即对资本主义制度的合法化和控制必不可少的社会秩序的一般条件。 事先,强加于金融化巴西国家的税收制度使这些功能不可行变得合乎逻辑。

(2) 财政融资基于税收规则,其基础与产生不断增长的经济盈余的能力有关,其中一部分净收入流向国家。 因此,公共资金需要产生部分社会盈余,而在边缘社会,税收倒退确立了工作工资和收入的一部分为国家提供资金,加深了这些社会的不平等特征。

(3) 另一个基本方面是指这些社会的依赖性,其再生产需要价值转移流向中央社会和国家,这在很大程度上解释了巴西等社会更严格的财政止血带,这是美帝国主义中心的一个大附庸国。 在边缘社会建立的所谓“财政制度”是建立在维持始终积极的初步结果的严格条件之上的,其目的是保证社会收入的盈余转移到系统的财务控制者手中。

(4) 财政规则不是中立的,或者用经济术语来说,技术调整,我们所拥有的是政治和社会纠纷的维度。 因此,阶级斗争向我们展示了对一部分公共资金的冲突性争论的维度,这是确保公共预算不被仅仅作为将社会财富转移给财政控制者的手段来解决的唯一途径。

(5) 任何保证购买公共债务的制度的维护保证了巴西经济的日益金融化。 根据巴西的制度,巴西公共债务的控制者没有风险,这强加了一个永久转移价值并使巴西人陷入贫困的制度。 值得注意的是,在巴西的案例中,允许采用公共债务系统作为将价值从国家转移到金融部门的工具的运作模式自 1970 世纪 XNUMX 年代中期以来已经建立,作为军事独裁的财政政策,从那时起就一直维持着。

根据 Lopreato(2013 年)的说法,这种运营模式“实际上消除了金融系统的风险,并巩固了围绕公共债务展期的利益”,并为财务总监,尤其是银行维持了永久收益系统。 从这个模型建立的公共债务循环和重组动态使债务系统成为吸收财政资金中越来越重要的一部分的基本环节。 因此,2010 年利息支付占 GDP 的 5,10%,2011 年占 GDP 的 4,90%,2015 年占 GDP 的 4,30%,2022 年占 GDP 的 5,96%(查看 https://www.bcb.gov .br/estatisticas/tabelasespeciais)。

近几十年来强加的金融财政主义是新自由主义资本主义逻辑的一部分,国家在资本主义边缘采取的这种新自由主义政策的实际效果是通过资本流动增加财富转移,一方面,另一方面,进行必要的结构调整,以保证债权人能够慷慨地偿还债务,即使这会对我们人民的福祉造成巨大损害。

与某些社会(如巴西)相关的财政僵化所观察到的,并不是指技术性,或者我们可以说,经济技术的意识形态,这是资产阶级意识形态所珍视的东西,经济学家是其忠实的仆人。 它基本上是指通过人口贫困化和保证 1% 富人的食利者收益而发生的价值转移。

*何塞雷蒙多特立尼达 他是 UFPA 应用社会科学研究所的教授。 作者,除其他书籍外, 公共债务和资本主义信用体系的政治经济学批判:马克思主义方法(CRV).

参考文献

詹姆斯·奥康纳。 国家的财政危机. 交易出版社,新泽西州(2002 年)。

大卫哈维。 世界的感官:基本文本. 圣保罗:Boitempo,2016 年。

弗朗西斯。 LC洛普瑞特。 巴西财政政策路径. 出版商 Unesp:圣保罗,2013 年。


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