通过 路易斯·爱德华多·苏亚雷斯 & 曼纽尔·多明戈斯·内托*
今天,与警察公司的霸权话语和惯常做法联系在一起,已成为反民主和人权战争中的政治资产
1.
上周四(31.10.2024年21月2003日),一场21年前预定的会议举行了。应卢拉的邀请,州长和司法部长在普拉纳尔托会面讨论公共安全问题。这次会议原定于 XNUMX 年卢拉第一个任期开始时被推迟,最后被取消。XNUMX 年的拖延充分说明了面对这一问题的困难。
2001年,卢拉主持了公民研究所,并成为总统预候选人。随后,一个工作组制定了其公共安全计划。来自不同背景、经验和观点的专业人士在公开听证会、访问和研讨会上进行辩论。卢拉于 27 年 2002 月 XNUMX 日向国会两院和司法部长提交了最终的提案。
在当今动荡的环境下,很难想象当时的FHC政府反对党领袖会受到当时局势领导人的恭敬接待,而他们都看重提案的质量。
报纸版 全球 28.02.2002 年 XNUMX 月 XNUMX 日,它强调:“图卡诺人赞扬 PT 的反犯罪计划”。司法部长阿洛伊西奥·努内斯·费雷拉承认采取了措施。 “我不能不赞扬这一举措,”参议院议长拉梅兹·特贝特说。商会主席阿埃西奥·内维斯 (Aécio Neves) 表示:“这份文件是迄今为止向社会提交的有关公共安全的最严肃、最完整的文件。”
由于公司缺乏内部数据而产生的弱点,这一举措改变了争论。他抛弃了陈词滥调和过时的流行语。公共机构不会再辩称“事情总是这样”。对既定标准的惯性反应和缺乏批评似乎已经结束。公共行动的诊断和规划将变得必要,然后对其进行评估,以便可以监控和纠正错误。
该计划并没有理想化技术合理性,而是指出公共机构应根据宪法决定进行调整。民主将会得到加强。其目的是控制所谓的犯罪、警察和刑事司法系统的致命暴行、监禁贫穷和黑人年轻人的种族主义和阶级偏见,重现不平等和暴力。抵制人民主权的机构将受到遏制。
卢拉赢得了选举。 2003年XNUMX月,新任国家公安部部长[I]的 他和他的同事将负责运行该项目,并在来自不同专业和地区的志愿者的帮助下不断完善,这要归功于 Firjan 的支持。
27 位州长必须坚持中心论点,即受 SUS 架构启发,创建 SUSP,这是一个单一的公共安全系统。 XNUMX月,获得一致认可。总统邀请州长们在三个国家的当局面前庆祝该项目的“和平协议”。该提案将提交给国会,因为它需要修改宪法。人们很乐观。卢拉得到了民众的支持,州长们的共识也强化了这一提议。
州长们并不热衷于接受符合人权的公民安全。个性化谈判表明他们有兴趣与联邦政府分担政治压力。涉及分享权力并将权力转移给联盟的重组将受到欢迎。不安全感是政治脆弱性的一个取之不尽的根源。合规是务实且合乎逻辑的。
与此同时,联邦政府面临着两难的境地:在如此紧张的地区是否值得承担更多责任?莱昂内尔·布里佐拉说:呼唤安全就像拥抱溺水者。那么,国家安全部长为何要拜访所有州长呢?当地媒体见证了这一艰巨的任务。也许是因为堂吉诃德式旅程的成功并不可信。
联邦政府突然发现自己手上有一个烫手山芋。如何在阻止主动的同时避免尴尬?答案留待下次再说。青瓦台已确定会议日期,会议将暂停。随着时间的流逝,“和平条约”将会沉寂。秘书被撤职,计划被搁置。政府投入了大量资金,在早上逮捕了白领嫌疑人。
2.
但 SUSP 的种子已经播下。由于历史的必然性,迟早会产生一些结果。面对危机,发霉的项目经过适当的打磨后,会在广场上流通。当塔索·根罗 (Tarso Genro) 担任司法部长时,SUSP 以不同的口音和不可否认的合法性和连贯性重生。其国家安全与公民项目(PRONASCI)纳入了 SUSP 的要素,特别是其预防方面。但 Tarso 过去了,SUSP 的间接重新激活也过去了。
针对迪尔玛·罗塞夫的议会政变到来了。公共不安全的戏剧性不断上演,历史产生了典型的悲剧性的间接讽刺:特梅尔应重振独立社会党并创建 2002 年原计划中预见的安全部(根据当时的候选人卢拉的建议,它被改造成秘书处,并设有 状态 部长级)。
但结果却是一场闹剧:国会于 2018 年批准的 SUSP 颁布后却不起作用。它是基于宪法下的立法。其目的是让人们相信政府致力于在安全方面进行深刻的变革。新规则永远不会被应用,因为它们会产生联邦冲突;他们故意不涉及决策过程,也不界定协调行动的权力机构。监察员办公室作为一个没有权力的机构的设立也并非偶然。
生活还在继续,国家被推向新法西斯深渊的边缘。政变策划者利用武装机构。庞大而活跃的“军事家族”接管了联邦各个领域的警察部队,卢拉在 2022 年获胜。
回到普拉纳尔托后,卢拉再次遭遇了严重的公众不安全感。几个月来,他一直在与 SUSP 调情,将国家协调的必要性重新列为议程的中心。但他害怕暴露国王的裸体:违宪的 SUSP 会与宪章相冲突。只有当它出现在宪法中时,复活它才有意义。
最后,里卡多·莱万多夫斯基部长受到威胁,说出了政府词典中禁止使用的词语:他表示,为了解决公共安全问题,有必要改革《宪章》。 21年前预定的会议终于如期举行。
在这个空位期,我们从有限且矛盾的民主制度倒退到了恶化的制度。社会发现自己被反民主价值观的传播、国家机构和组织在法律之外的反动行动所包围。
3.
里卡多·莱万多夫斯基 (Ricardo Lewandowski) 提出的 PEC 虽然不太雄心勃勃,但包含了原始提案的基本要素。它指出建立国家安全战略协调。它以不可或缺的权威为前提,即使公共话语中没有强调这一点。它面临着一个真正的问题:警察公司,真正的机构飞地,对公民和政治权威的抵抗。
即使表面上情况并非如此,特别是当右翼州长对警察应受谴责的做法表示赞赏时,事实是国家行政人员并不指挥警察组织。正如我们在文章、书籍和采访中不断证明的那样,公共部的省略使广泛的自治成为可能,公共部本应对警察进行外部控制,并威胁到民主国家。
武装公司的成员表面上与极右翼结盟。他们将自己定位为独立的行动者,否认等级制度和宪法规定。企业飞地在人民主权和机构调解之外赋予权力的范围内建立了反叛力量。
这种毁灭性的情况在武装部队中最为明显。指挥官们以“温和力量”的代表的身份而不受惩罚,并对既定当局施加条件。他们寻求所谓的“军人家庭”的支持,该家庭的成员包括警察公司的组成部分。
里卡多·莱万多夫斯基部长的 PEC 可以限制公共安全的失调;为打击犯罪和削弱基于民主原则的权威提供最低限度的支持。它提出了全国协调,提供了减少武装贵族的孤立的可能性,无论有或没有制度面具(以民兵的形式)组织起来。
部长和总统必须知道该提案不会获得批准。但它提供了一个重要信号:它使政府摆脱了防御状态,并多年来第一次为制止阻碍国家保障公民安全的机构混乱指明了道路。让联邦当局不再表现出无能和吸收州长的保守议程。此外,它留下了捍卫的责任 现状.
州长们的反应往往与21年前相反,因为意识形态斗争干扰了旧的效用计算。如果安全只是政治磨损的一个原因,并且为了与联邦的责任分工而牺牲部分所谓的权力是值得的,那么今天,将自己与霸权话语和警察公司的惯常做法联系在一起已经成为一种常态。反民主和人权战争中的政治资产。
有很多事情需要考虑。例如:政府倡议中遗漏了关于监察员和议员角色的规定。但政治勇气,即使是温和的勇气,当它重新出现时也必须受到欢迎。
该规定仍适用于国防。武装部队本质上仍然专注于控制社会,从未放弃干预公共安全。
* 路易斯·爱德华多·苏亚雷斯 是人类学家、政治学家和作家。 原国家公安部部长。 作者,除其他书籍外, 非军事化:公共安全和人权。 (博伊泰姆波)[https://amzn.to/4754KdV]
* 曼努埃尔·多明戈斯·内托 他是一位退休的 UFC 教授,也是巴西国防研究协会 (ABED) 的前主席。 作者,以及其他书籍 军队怎么办——新国防须知(阅览柜)。 [https://amzn.to/3URM7ai]
注意
[I]的 Luiz Eduardo Soares,上述工作组成员和本文的合著者。