通过 劳林多·拉罗·莱亚尔 FILHO*
关于的考虑 巴西公共传播的短暂时期:历史、政变和教训
“尽管遭到破坏,但公共传播在巴西再次实施时将不会回到原点。 九年的成败,应该作为重建的基础。 克服编辑技术缺陷是一项优先任务”
2018 年,瑞士的公民投票否决了取消民众为维持公共广播和电视广播机构而支付的费用的提议。 超过 70% 的选民投票支持维持年费,这是一种旨在保证这些服务独立于商业广告和政府管理的公共基金的资源。
早在瑞士之前,还是在 1980 年代,英国就经历了类似的过程。 玛格丽特·撒切尔 (Margareth Thatcher) 政府强加给该国的新自由主义怒火威胁到英国广播公司 (BBC) 作为公共广播公司的生存,该广播公司由公众维护,不受商业或政府利益的影响。
总理为听众和观众支付费用的终结以及广告取而代之辩护。 议会中成立的一个委员会对该提案进行了分析,并得出结论认为该提案被否决,这在很大程度上考虑了公众捍卫原始融资模式的表现。 这种支持的基础是 BBC 扎根于英国人民的日常生活,意识到所提供服务的质量是其政治和编辑独立性的结果。 强硬的玛格丽特·撒切尔 (Margaret Thatcher) 甚至设法让强大的矿工工会屈服,但被迫向 BBC 赢得的公众支持低头。
这些只是承认公共广播和电视服务对于社会中事实和思想传播多样性的重要性的两个例子。 民主生活必不可少的。 巴西缺乏这一点。 在这里,广播和电视实际上被商业、政治和最近的宗教利益所垄断,后者被另外两个所污染。
虽然在巴西作为非商业企业出现,但明年将在我们国家完成一个世纪的无线电业务很快就屈服于商业利益。 Edgard Roquette-Pinto、Henrique Morize 和巴西科学院的其他成员(他们于 1923 年创立了先驱 Rádio Sociedade do Rio de Janeiro)创建了一个由听众组成的社会,他们是电台生活的积极参与者。 就像其他国家开始出现的公共广播公司一样。
但在这里,梦想是短暂的。 在不到十年的时间里,在越来越大的广告预算的推动下,合作伙伴关系形式的广播屈服于来自全国各地设立的商业广播电台的竞争。 以至于先锋站的创始人放弃了冒险,将其移交给政府,条件是它可以在没有广告的情况下继续运营。 这就是 MEC 电台的工作方式,直到今天,里约热内卢广播协会的继任者,如果现任政府宣布的关闭威胁得到证实,它就有可能活不过 100 年。
电视在我们国家的开端就差得多了。 相反,它似乎以巴西方式为标志,是几乎总是欺诈的聪明的代名词。 当它于 1950 年在巴西实施时,电视并没有遵循正常的竞争仪式,期望提供公共物品,例如无线电和电视信号传播所通过的电磁波。 一种有限且稀缺的资产,由国家代表社会授予。
在电视只是无线电的技术延伸的虚假声明下,已经控制了先驱车辆的商人接管了电视频道,商业垄断了这个公共空间。 因此,产生了广播和电视服务应该是私人企业的想法,而忽略了以本质上公共传播的形式使用它们的可能性。 与其他国家不同,其政府加强了公共交流,使其成为一种制度参考,长期没有竞争。
两种广播实现形式之间的区别很重要,原因有二。 首先,向社会提供这样一种观念,即它是一种公共服务,只有在公众本身的支持下才能运作,而不受任何其他类型的干扰。 因此,形成了一种公共传播文化,具有尊重它并在必要时捍卫它的力量。
第二个原因源于第一个。 对公共通信的支持基于所提供服务的质量。 必须记住,这项工作的前身有其起源,或者至少受到当时在科学、教育、艺术和文化方面的成就的强烈影响,将它们带到了新的传播工具中。 借此,他们建立了公众认可和内化的质量标准。
在巴西的例子中,电视在其开始阶段虽然有广告的支持,但与无线电先驱的理想有某种关系。 在戏剧、音乐剧、儿童节目中,几乎在所有节目中。 随着电视接收机的普及,这种对质量的关注被市场强加的观众争夺所取代。 由于监管松懈,即便如此,执法也很少,巴西的商业电视台随着时间的推移在平庸的沼泽中沉没,除了通常的例外。
解决这种情况的方法之一应该是建立一个能够与商业网络竞争的国家公共电视网络,通过大胆的节目制作、激发知识、批判精神、获得人类所能想象的最复杂的精神。 以最好的电视技术呈现,在节奏、声音和图像方面都很有吸引力。
一些尝试以这种方式失败了。 其中最令人难忘的是热图利奥·巴尔加斯 (Getúlio Vargas) 总统的讲话,他在 1950 年代的第二个任期中建议有可能将电视频道授予 国家广播电台 里约热内卢,由联邦政府和观众领袖控制。 总统的去世推迟了这个计划,后来由 Juscelino Kubitschek 接手。 商业媒体的反应非常激烈。 Assis Chateaubriand,强大的拥有者 相关报纸和广播公司, 目前类似于该集团的媒体集团 地球,威胁说,如果拨款兑现,他将推翻总统。 面对这些压力,里约热内卢的第 4 频道,Juscelino Kubitschek 打算用于公共电视,最终落入了 地球,它今天仍然存在。
1960年代开始出现非商业电台,打着“教育”的旗号,几乎全部由州政府控制。 因此,他们不具备以政治独立为代表的公共传播的基本要求。 甚至维护广播和广播的 Padre Anchieta 基金会也不例外 电视文化 圣保罗的基金会虽然是以受私法管辖的基金会的形式构成,但实际上具有这种独立性。
由于没有法律保障的定期资金,该基金会在轮班政府的情绪下存活至今。 几乎所有的制约资源都服从于他们的政治利益。 面对这一现实,它几乎贯穿了 Padre Anchieta 基金会的整个历史,管理其运作的民主制度框架几乎没有用处。
因此,该机构的董事会是最高管理机构,负责制定其一般准则,不受任何外部干扰。 共有 47 名成员,部分由理事会自己选举产生,此外还有大学、研究机构的领导人、州政府秘书等。 二十多年来,当人们审视其大多数参与者的政治关系时,一种明显的多样性消失了,这是国家巩固的政治霸权的组成部分。
另一方面,在 Getúlio Vargas 和 Juscelino Kubitschek 的尝试受挫之后,国家层面的公共传播实际上没有取得进展。 直到 2007 年,在路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统的第二届政府执政期间,巴西才出现了第一个公共广播电视网络,该网络由 EBC、 巴西通讯公司, 并由现有的联邦站组成。
其机构模式也具有公共性,具有两个基本特征:董事会是机构的最高机构,由民间社会实体代表主导,执行委员会主席由共和国总统任命,但其授权与政府首脑的授权不一致,而且职位稳定,只能在特殊情况下由安理会本身提前罢免。
2016 年政变后上台的政府向国会提交的首批临时措施之一取消了 EBC 机构构成的这两个关键点,这并非偶然。
九年来,有可能在巴西测试一种公共传播形式,这在全国范围内仍然是前所未有的。 成功和错误标志着这个过程,但只是围绕主题展开辩论已经是一个很大的进步。 这是第一次有可能在实践中评估向全国提供公共传播项目的可能性,此外还表明它是迄今为止霸权商业模式的真正替代品。
除了拟议的制度模式外,在某些时候还可以在所提供的计划中看到成功。 巴西艺术和文化的多样性、全国政治辩论中重要人物的出现、被商业广播公司排除在外,以及对传播本身的批评,是这些节目提供的一些新奇事物,直到那时才在巴西电视上播出。
在新闻业,这个过程更加艰巨。 商业模式的历史影响,以及以社会主导部门的利益为标志的社论路线,也污染了所提供的大部分新闻。 在这一障碍被打破的短暂时刻,随着向公众提供更多信息的空间的开放,反应在很大程度上是积极的,不仅通过收视率,而且通过收到的表现形式。
然而,缺少的是最重要的东西:整个社会广泛和容易地访问该节目的可能性。 EBC 车辆提供的声音和图像并未普遍化。 如果是 巴西电视台例如,国家网络是基于与州政府控制的地区广播公司达成的协议,因此受制于全国各地分散的政治利益。 除了发电站本身对信号传输的低投资,造成大面积的阴影,甚至在巴西利亚、里约热内卢和圣保罗等城市也是如此。
阻止 EBC 电台在社会中扎根的限制,是维持和捍卫它们所必需的。 结束第一次国家电子公共通信体验的打击几乎没有被社会注意到。 除了 EBC 的部分员工和公共通信防御运动的激进分子之外,几乎没有其他声音反对这种冒犯联邦宪法本身的攻击。 在其第 223 条中,广播服务的特许权必须遵守“系统、私人、公共和国家的互补性”原则。 2016 年的政变结束了公共系统。
当政变领导人及其继任者看到有可能将它们变成政治宣传工具时,他们威胁要关闭 EBC 站并没有实现。 正如 EBC 的公民监察员通过定期制作和发布的报告对计划进行的监测所表明的那样,这开始大规模进行。
尽管遭到破坏,但在巴西再次实施公共传播时,它不会回到原点。 这九年的成败应该作为重建的基础。 克服已经提到的技术和编辑缺陷是一项优先任务。[1] 但只有设法使社会将其视为整个民族的文化遗产,它才会成功。
*劳林多·拉罗·莱亚尔一世, 社会学家和记者,他是 USP 传播与艺术学院的退休教授,也是巴西新闻协会 (ABI) 审议委员会的成员.
最初发表于 ComCiência,科学新闻电子杂志.
注意
[1] LEAL FILHO、Laurindo Lalo (2018)“公共传播”中详细介绍了这方面的具体建议。 在 GONÇALVES, Mirian (org.), 政变百科全书——媒体的作用。 Bauru,SP:canal6editora。