通过 路易斯·费利佩·米格尔*
刚刚结束的竞选活动揭示了巴西陷入僵局的程度.
卢拉将于 1 月 XNUMX 日就任总统,届时将面临一系列艰巨的任务。 毕竟,过去几年是国家加速毁灭的一年。 新总统需要让巴西重新融入世界,恢复国家的社会承诺,恢复发展道路,遏制环境崩溃并平息政治争端。 尤其是一项挑战跨越所有其他挑战,并且对我们民主的未来至关重要:卢拉需要领导巴西重新宪法化的进程。
Jair Bolsonaro 的失败消除了威权主义关闭的风险,但要使 1988 年宪法在该国重新生效,仍有许多工作要做。 这首先是关于恢复分权、法律面前人人平等的原则和尊重选举结果的共识,这些是我们在推翻 1964 年的独裁统治后想要建立的民主和自由秩序的支柱。当然,随着一群公开怀念军人政权的人上台,这些原则将受到攻击。
但应该记住,宪法的清空并不是从雅伊尔·博尔索纳罗开始的。 起点是 2016 年的政变——当时对迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 连任不满的团体决定发起“扭转局面”,在弹劾程序中推翻她,从合法性来看,弹劾程序只保留了门面。 那里违反了选举民主的基本要素,即决定得票最多的人宣誓就职并执政的要素。
但不仅如此。 当时,由于上级法院的自满,“洗车行动”将司法机构变成了政治迫害的工具,揭示了法律适用的偏见。 2018 年,卢拉的“预防性弹劾”阻止了他参加竞选,军方领导人远非谨慎参与,一劳永逸地标志着该国的例外状态。
自政变以来,体制解体就很明显。 有一个插曲很能说明问题:2016 年 XNUMX 月,联邦最高法院大法官马尔科·奥雷利奥·梅洛 (Marco Aurélio Mello) 裁定免去雷南·卡列罗斯 (Renan Calheiros) 的参议院议长职务。 Renan Calheiros 拒绝遵守该决定,得到参议院委员会的支持,最高法院最终接受了这一情况,撤销了 Marco Aurélio Mello 的决定。 总之,势力之间的关系,就是比武,谁赢的多。 博尔索纳罗的总统任期伴随着威胁、虚张声势和辱骂,随后是“警告”和旨在“协调”权力之间的晚宴,所有这些都是根据摆在桌面上的资源和虚张声势来定义的,开启了宪法规则发挥作用的局面没有占上风。
刚刚结束的竞选活动以独特的清晰度揭示了巴西陷入僵局的程度。 关于 Jair Bolsonaro 的许多滥用职权,从使用公共机器支持他的候选人资格、对政治暴力的隐秘动机以及政变威胁的重申,机构选择了宽大处理——他们几乎没有或根本没有采取任何措施来遏制它. 他们Alexandre de Moraes 部长通过积极主动的态度承担了对抗虚假信息的任务,这是连任战略的核心,尽管当前的紧迫性是合理的,但并没有为稳定的稳定提供基础法律秩序。
言论自由这个紧迫的问题就是一个很好的例子。 是的,极右翼的“审查”口号是虚伪的,因为它押注于故意散布谎言,目的是扭曲民众的选择。 需要采取迅速而有力的行动,以避免对选举进程造成无法弥补的损害。 但是仍然需要定义一个法律框架,允许在不损害代理人自由且不依赖于当下任何治安官的意愿的情况下建立公开辩论的理智。
因此,重新划定权力界限,明确权力归属,赋予政治争端和社会生活可预见性,重新建立相互制衡机制的平衡,才是根本。自由安排,是不专制的保证。 但有必要考虑到机构是“人口众多”的事实,即它们不是自动运作的,而是通过在其中持有职位的代理人运作的。 这意味着它们的运行也取决于构成它们的人类材料。
就巴西而言,很明显这种材料的质量很低。 国会的很大一部分由不仅智力低下,而且缺乏任何公共责任感的人组成; 高等法院也是如此——无需举出例子。 政策转变为人人混战消除了这些人以更具掠夺性和好斗性的方式行事的最后禁忌,从而产生了真正的恶性循环。
巴西体制混乱的另一个因素是军事政治存在的增长。 前陆军指挥官阐述的某种“Villas Bôas 学说”将决定武装部队应作为“正常”对话者参与政治辩论。 但他们显然不是“正常人”,原因很简单,他们全副武装。 他的干预总是带着威胁的语气。 如果他们涉足政治,就有可能限制或保护公民权力。
而且,无论他们的学说如何,巴西军方都不认为自己像其他人一样是政治对话者。 他的干预总是与“节制权力”的神话相提并论——这是一种奇特的想法,即武装部队在共和国权力之间的分歧中拥有最终决定权。 他们还喜欢宣称一种特殊的爱国主义,这是平民无法获得的。 然而,正如我们现在所见,他们通常采取行动,不是为了捍卫祖国的任何想法,即使是错误的想法,而是为了保护微不足道的优势。
从对 2016 年政变的含蓄支持到维拉斯博阿斯本人臭名昭著的推文(威胁最高法院,如果他批准 人身保护令 到 Lula,2018 年),从那里到 Jair Bolsonaro 政府的混乱局面,巴西武装部队只是证实了他们不适应民主政权——在民主政权中,他们的政治角色是服从民权,除此之外别无他法。 如果面对这样的问题,将军队的政治沉默确立为不可避免的原则,惩罚政变示威和对独裁统治的怀念,新政府肯定会面临紧张局势。 但是,如果它重复 1980 年代过渡时期所做的事情并选择不去面对它,它将使巴西陷入有限、受保护且可能短暂的民主。 考虑到军工集团近年来积累的烦恼,其严重的士气低落,或许为这个节点提供了机会之窗,终于开始解开束缚。
对国家重新立宪的任务还有最后一项同样重要的挑战。 它是关于将宪法保障的有效性扩展到地理和社会空间,即使在巴西民主的最佳时刻,他们也难以进入:外围、土著领土、农村的大火地区、工作场所。 这既是一个正义问题,也是一个政治实用主义问题。 毕竟,正是被支配的社会团体的力量最终使民主实践得以延续。 这些群体越能享受到民主带来的好处、权利得到保障并在决策过程中赢得发言权,他们就越有兴趣为维护民主而战。
* 路易斯·费利佩·米格尔 他是 UnB 政治科学研究所的教授。 作者,除其他书籍外, 资本主义外围的民主:巴西的僵局(真正的).
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