零关税

图片:安德烈·莫拉
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通过 毛罗·齐尔博维修斯*

由于零关税攻击了公民之间在国家提供的服务方面的不平等,因此引起了很多争议

 零关税是 1990 年圣保罗市政府首次提出的,由时任市长 Luiza Erundina 提出。零关税是一项针对普遍城市出行的公共政策。它必然会引发对其融资的健康讨论。

由于它明确攻击了公民之间在国家提供的服务方面的不平等,这是所有政治讨论的中心点,因此它成为了很多争议的主题。它是合理的,在技术上和经济上都是可行的,并且在其制定过程中明确表明,所有公共政策都需要民主决定,毕竟谁支付费用,谁从中受益。

这尤其适用于那些必须充分行使宪法公民权利的人。其中之一是为每个人提供优质的公共交通(“公民的权利,国家的义务”是圣保罗每辆公交车上和巴西宪法中所写的内容,这要归功于 Luiza Erundina 批准和提出的修正案) )。

零关税是绝对合理的。城市(甚至农村地区)的生活需要流动性,以及教育、电力、卫生、公共安全、健康,当然还有互联网接入。

有一个绝对相关的问题:谁付钱?如何为按成本签约的系统获得资金,并具有最低可接受的服务水平:出行时间、车辆频率、车站等待时间、最大可接受容量、高峰和低谷时段、夜间、周日等?

由于它触及城市共存的中心,同时也触及城市和国家的政治,自 1990 年以来,零关税引起了人们的热情。但由于它具有政治和技术意义,因此它在巴西和世界各地的实施不断增长也就不足为奇了(例如法国蒙彼利埃最近的案例)。

在城市公共交通中,票价作为服务成本的衡量标准,同时也是向用户收取的价格的衡量标准,它对服务质量、可达性和其他方面产生了严重影响。同时,它也是服务的报酬和需求的调节器。

关税越高,该活动的融资能力、投资和盈利能力就越大,但是……大部分人口的可及性就越低,这使其成为一种有效的社会控制手段。然而,从常识来看,票价被理解为“每位乘客的成本”。但是,这样对待,却是一个谬论,因为乘客并不会造成成本。为了获得质量指标而确定的尺寸是导致成本的原因。这种“票价”让乘客望而却步,严格来说,它趋于无穷大,因为“票价”增加得越多,乘客数量就越趋于零。

所谓“每位乘客的成本”的第一个基本问题是:要求付费才能行使的宪法权利实际上并不是一项权利。第二:公共客运系统仅在某些线路上可行,对于一些有收入支付这笔费用的人来说。假设每位乘客 15 雷亚尔的票价可以支持高质量、清洁的系统,并具有非常可接受的指标。有多少乘客可以支付这笔费用?

关税总是任意的,它定义了投资和运营的能力,同时排除了部分需求。在巴西,“为系统提供公平资金”的票价与“为乘客公平”的票价之间的不匹配就是服务下降的原因(请注意,这不仅限于公共交通)。

这件事是如何处理的?针对盈利和亏损线路的各种解决方案,这些线路不是为了提供高质量的运输,而是为了“钓鱼”乘客和填充公交车(更多的收入,几乎相同的成本)、票据交换所、单一票价、国有公司(CMTC) )是为了吸收损失等而创建的。

没有质量保证的票价、走廊、BRT、绿色能源的公交车,完全靠乘客支撑。低收入与高投资和运营成本的矛盾不仅仅存在于巴西。无论是在圣保罗还是……在巴黎,自第二次世界大战结束以来,巴黎的公共交通系统一直通过三种方式筹集资金:三分之一来自支付的票价,另外三分之二来自法国财政部和法国政府。巴黎商业和其他经济活动缴纳的税款。人们认识到: (a) 关税无法弥补成本; (b) 该系统的好处远远超出乘客用户的范围。

在巴西,关税是虚构的、任意的、无助于融资服务并妨碍权利的行使,因此可以而且应该废除。但是,正如他们所说,“天下没有免费的午餐”。没有午餐,没有疫苗,没有公共教育,没有USP。一切都要付出代价,有人付出代价。但由于这些服务和其他服务对社会至关重要,因此消费这些服务的人不仅仅负责支付这些服务的费用。社会的税收负担不平等,基本上取决于收入和财富,“银行”提供了这些服务。零关税是同样的事情。

公共政策显然是昂贵的,特别是在提供优质服务方面。 SUS 或公共教育的任何缺陷都不是由于免费服务,而是由于投资和资金规模过小,无法以可接受的最低质量水平运营。教育很贵,SUS 很贵,疫苗也很贵。一切都要付出代价。需要的是管理,以便以最小的成本提供最大的效益。是的,这适用于所有国家活动。

疫苗对社会有益,而不仅仅是对接种疫苗的个人有益。这就是为什么疫苗要花钱,但整个社会都在买单。这对于健康、公共教育、公共安全都有意义。为什么它对城市交通没有意义?更重要的是,因为零关税促进了收入分配,而不是用于流动性,这些收入将以前所未有的方式被储蓄或消费,从而产生……税收和经济流动。

有一些论点反对交通的普遍化,因此,每个人都需要城市流动性,而不仅仅是那些有收入拥有汽车的人,他们可以随时随地使用汽车,只需缴纳财产税和,在某些道路上,收费。仅限于法律、经常受到不尊重的交通法规以及刑法本身。人们在交通中自由地杀戮和死亡,基本上是零关税。

1990 年,我是工程师 Lucio Gregori 领导的团队的一员,他在埃伦迪纳政府期间提出了零关税项目。从那时起,进行了讨论,但随着时间的推移,基于不同论点的批评已被放弃。然而,有些人坚持不懈,因为这是一次真正的政治讨论:

孩子们会不停地旅行,边缘化的人,老人,退休人员,朋克,真是一团糟:巴西和国外的经验表明,这只不过是偏见。有了纪律和礼貌(就像在地铁上),就不会有退休人员不停地闲逛(如果有的话,会不会很糟糕?)。

根据定义,免费是不好的: USP 不好吗?

人们会用它来进行可以步行完成的短途旅行: 如果有人可以在 Avenida Paulista 上免费行驶三五个街区,那有什么问题呢?容量?道路上汽车拥挤,人们走三五个街区去面包店怎么办?这些可以,其他的不行?是的,有必要调整车队规模、间隔时间,最重要的是要记住,载客 20、30 或 40 人的公交车会产生完全相同的成本(除了为了承担更大的质量而需要的最小量的额外燃料)。

会有“无用”的旅行: 旅行有什么用?谁有权根据有用性对旅行进行分类?去公园、探亲访友“没用”吗?

每个人都应该有收入来支付一切: 这是国家和公共服务的特殊概念,最终将健康、安全和教育商品化。事实上,社会必须选择什么是基本权利,什么是支付条款。但这与定义什么是正确的或消费是一样的。甚至有人反问“为什么不索要免费的迪士尼门票呢?”

服务提供商不会担心接载乘客: 是的,他们会的,因为他们将受到 GPS、蓝牙、卫星的监控。统计和数据科学使验证服务、流量、容量和停靠点成为可能。困难在哪里?

不使用的人要付费: 这是正确的!任何一个开车的人,就像我这样一个老人,都要支付儿童和青少年的疫苗接种费和基础教育费,或者不应该是这样吗?

人们会更多地使用它,因为它可用: 也许有一些,一点点。但没有人再呼吸了,因为空气是可用的。人们使用交通工具是因为他们需要,因为他们除了工作之外还有权获得休闲和娱乐。他们去寻找一些东西,而不是为了乘坐公共汽车旅行的“难得的乐趣”。

零票价不是对公共交通的激励吗?不,它不能单独完成这项壮举。除了零关税之外,还有必要大幅增加其他“关税”或成本,例如,使用道路系统(目前免费,不要与 IPVA 混淆)将碳释放到大气中。是的,运营良好的走廊,配备智能交通灯,可以为公交车让路,可以与汽车竞争。零关税更是如此。最后或第一英里与自行车系统连接的走廊和线路——最好不是由银行运营。

零关税是排斥和收入集中时期的公共政策。这是其他人的首要政策,肯定会出现,以保证社会的最低生活条件,在这个社会中,价值日益集中,并且必须认识到:它不需要现有劳动力的一部分,无论是中低水平的劳动力。或者非常高的资质。 “每个人都能赚到足够的钱来购买汽车”这一福特主义格言仍然存在于 20 世纪,其他形式的零关税正在让人们过上有尊严的社会生活。

*毛罗·齐尔博维丘斯 是南太平洋大学生产工程系的高级教授。除其他书籍外,作者还包括 生产模型,模型生产(安娜布卢姆)。 [https://amzn.to/3JDTsn7]


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