多石地形——来自国防部的快照

图片:迈克
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通过 ANA 佩尼多, 苏兹利·卡利尔 & 尼尔顿图比诺*

国防部远不是一个制定国防政策和对其操作者行使文职权力的文职机构。

我们在此展示了对巴西国防部 (MD) 当前构成的分析的第一批结果。 创建于1999年,作为民选平民负责“守护者”的标志 [1],国防部遭受了很大的阻力,主要是担心军事部门失去权力,三个力量之间存在分歧和内部竞争以及缺乏文职人员 [2].

国防部旨在解构将国防政策与军事政策混为一谈的“国防自然是军事”的观念。 尽管有其局限性,但其创建后的积极举措包括发布《国防战略》、《国防政策》和《国防白皮书》(及其随后的修订版)。 至于人力资源的构成,尽管工作变得更加专业化,但从未为国防部设立文职职业。 即使在 PT 政府中,面对可能与军事利益发生冲突时,该规则也是一种通融。 [3].

如此一来,说明国防部从未真正“文明”过,即在关键决策岗位上从未出现过由文职人员代替军人的情况。 [4]. 任命文职人员担任国防部长职位只是问题的一个方面,这一做法被米歇尔·特梅尔打断了。 我们知道,造成这种情况的主要原因是文职和军事力量之间的相关性,因为与政党等其他组织相比,武装部队 (FFAA) 除了组织良好外,还拥有大量政治资本和较高的民众声望来捍卫他们的利益。 实际上,即使部长是平民,他在政府面前也被视为 FFAA 的代表,而不是在 FFAA 面前代表民政当局。 正如战略项目的选择所表明的那样,国防部官僚机构甚至未能巩固单一部队之间的沟通。

博尔索纳罗政府主要由军方控制(Penido,Kalil,2021)。 这里提出的假设是,在国防部的情况下,军事化会更加深刻。 在本文中,我们仅调查这种(重新)军事化的一个方面,最明显的方面:国防部公务员的概况。 为此,收集了有关其五个行政单位的一组数据——中央行政、高级战争学院(里约热内卢)、高级国防学院(巴西利亚) [5], Hospital das Forças Armadas, and Management and Operational Center of the Amazon Protection System (Censipam) – 以及与 MD 相关的六家公司/专制机构,即:海军项目管理公司(Emgepron,Navy),Material Industry Bélico do Brasil (Imbel, Army), Amazônia Azul Defense Technologies (Amazul, Navy), NAV Air Navigation Services (Aeronautics), House Construction Fund for Navy Personnel (CCCPM), Air Force Real Estate Financing Fund (CFIAE)。 尽管 Pandiá Calogeras 研究所被纳入 MD 组织结构的一部分(Dec. 9.570/2018, chap. II, al. f),但在部长内阁的回复信中甚至没有提及。 提供的所有数据均来自于 26423 年 30 月 09 日发布的官方信件 2021/ASPAR/GM-MD(部长 Walter Braga Neto),这是由联邦副手 Patrus Ananias (PT/MG) 准备的信息请求 996/2021 的结果.

向该部提出的查询如下。 本文末尾的考虑解决了以下问题:国防部的公务员总数是多少? 在这个总数中,哪些是国防部本身的雇员? 目前有多少公务员在国防部工作,他们的出身如何? 雇用了多少这些员工? 合同类型和合同期限是什么? 至于军民构成,问题是:有多少公务员是军人? 有多少活跃的和储备的? 他们来自什么力量,他们的专利是什么? 是否有其他安全部队的成员? 至于平民,有多少人,他们的专业背景是什么? 该部有多少委托管理和高级顾问职位? 它们是如何分配给平民和军人的? 最后,哪些公司和机构与国防部有联系? 这些连队有多少士兵,是现役还是预备役,各自的起源力量是什么,军衔是多少?

由于政治时间不同于学术时间,我们在此提出一些初步考虑,但不影响以后的评论。

(a) 国防部的军事人员明显多于文职人员,包括雇员人数; (b) 国防部以现役军人为主,合同预备役军人平均占 18%; (c) 在分析与国防部相关的公司的活跃 x 储备构成时,这个数字完全改变,稳定在 50% 左右; (d) 最多的 MD 文职雇员在 Hospital das Forças Armadas (HFFAA); (e) 文职人员人数最少(占分配给国防部的 4%)在巴西利亚的 ESG,恰恰是该单位最近更名为高等国防学院,这与拉丁美洲的同行形成了鲜明对比。 该单位还因其与之相关的外包工人的形象而脱颖而出:预备役士兵; (f) 只有 3,3% 的中央行政部门有自己的部门人员,这意味着它由军队配备,他们控制着该地区的政策制定和预算; (g) 海军和空军反对设立国防部是有道理的,因为该机构由陆军主导,占国防部职位的 53%。 就相关公司而言,海军占主导地位; (h) 海军陆战队有大量士官和士兵,他们的任务似乎可以由文职人员执行。 提出的假设是,国防部希望保​​留一支受军纪约束的工作人员; (i) 按等级比例,上校在分析样本中脱颖而出。 将军集中在中央行政部门,有5%,恰恰是在决定政策的阶层。 这些专利在与MD挂钩的公司中更为突出,其中24%是一般管理人员或高级管理人员; (j) 只有四名来自其他安全部队的公务员被分配到国防部:三名来自联邦警察,一名来自联邦公路警察,全部分配给 Censipam。

简而言之,国防部远不是制定国防政策和对其运营商 FFAA 行使文职权力的文职机构。 本已糟糕的情况变得更糟。 下届政府将发现极其困难的地形。

* 安娜佩尼多 是圣地亚哥丹塔斯计划(UNESP – Unicamp – PUC-SP)的博士后研究员。

*苏兹利·卡利尔 是 Unesp 的国际关系教授。

*尼尔顿图比诺 é 联邦副手 Patrus Ananias (PT-MG) 的顾问。

最初发布在门户网站上 三洲.

 

笔记


[1] 路易斯安那州富西尔; 温南德,非洲经委会 (2018)。 “国防部”。 在圣皮埃尔,HL; Vitelli,MG(组织)。 安全与防御词典(电子书)。 SP,埃德。 联合国教科文组织数字。

[2] 路易斯安那州 FUCCILLE (2006)。 “民主与军事问题:巴西国防部的成立”。 博士论文 IFCH(顾问:Eliézer Rizzo de Oliveira)。 坎皮纳斯 (SP),Unicamp,数字。

[3] 科蒂尼亚斯,J.; 维泰利 (2020)。 “文职人员控制 PT 政府武装部队的改革的局限性(2003-2016 年)”。 巴西国防研究杂志,7(2): 187-216,XNUMX 月/XNUMX 月。

[4] BAÓN、Rafael OLMEDA、José。 答(1985 年)。 El Estado Contemporáneo 的军事机构,马德里,Alianza 社论。

[5] 根据第 10.806/2021 号法令,巴西利亚高等战争学院的核心更名为高等国防学院。 然而,回信中写着:“Escola Superior de Guerra (Brasília Campus)”

 

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