环境悲剧、私人寄生和公共债务

图片:巴西海军/披露
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通过 何塞·梅内塞斯·戈麦斯 & 奥斯瓦尔多·科焦拉*

气候灾难对资本主义危机和分解的影响还有待观察,从而导致社会和人道主义悲剧,如南里奥格兰德州

联邦政府宣布暂停偿还南里奥格兰德州对联邦的债务,为期三年。未用于支付的资金应形成国家洪灾重建基金。该暂停已发送至国会进行分析。南里奥格兰德州已成为财政复苏制度 (RRF) 的一部分,该制度于 2017 年创建,旨在帮助债务相对收入较高的州。

税收追回制度的遵守取决于州政府的兴趣表达和联邦政府的批准。作为交换,州政府必须批准一项复苏计划,采取一些财政平衡措施,例如实施支出上限。据财政部称,南里奥格兰德州欠联邦的债务总额为 95,7 亿雷亚尔。据州政府称,债务增长是由于工会采用的修正欠款的公式所致,这是其合法性的明显主张。截至 2024 年,南里奥格兰德州已支付约 1,2 亿雷亚尔,预计今年的支付总额为 3 亿雷亚尔,但已宣布的措施暂停了付款。

南里奥格兰德州的内债可以追溯到 1990 世纪 7,7 年代,当时债务总额为 90 亿雷亚尔(也就是说,二十年来债务增加了近 2,5 亿雷亚尔,按名义价值计算 - 没有更新)。根据 1996 年制定的减少国家公共部门银行活动激励计划 (Proes),还发放了价值 11 亿雷亚尔的信贷额度。联邦政府的举措旨在避免支出 36 亿雷亚尔(相当于 12 亿雷亚尔的总和)。债务分期付款)以及三年内另外 XNUMX 亿雷亚尔的债务利息。

这是该期间的暂停付款,因为必须支付这笔未付款项:该措施只是暂时暂停付款。这只会延长戏剧性,因为RS将不得不支付欠款,这可能导致其财政崩溃,考虑到当前的悲剧将导致国家经济活动大幅减少,这将导致减少其收入,因为它不能增加税收负担。

这是一个普遍问题,因洪水而变得更加严重。在巴西,尽管 4 年 2000 月 90 日颁布的财政责任法 (LRF) 规定了联邦、各州、联邦区和市政府的社会支出限额,但公共债务仍在继续增长。南里奥格兰德州工业联合会 (FIERGS) 代理主席阿里尔多·B·奥利维拉 (Arildo B. Oliveira) 表示,南里奥格兰德州工业 GDP 的 XNUMX% 被淹没在水下。因此,经济活动将会下降,从而导致收入下降幅度更大。

然而,当我们意识到南里奥格兰德州已经处于财政复苏制度之下时,该州的财政框架变得更加微妙,该制度旨在“帮助”与其收入相关的债务水平较高的国家,而没有触及其原因财政危机。加入财政复苏制度的州包括:南里奥格兰德州、米纳斯吉拉斯州、里约热内卢州和戈亚斯州。据政府称,这些州欠债约 740 亿雷亚尔。大部分集中在 SP、RJ、RS 和 MG。财政复苏制度是一项金融复苏计划,包括旨在实现财政平衡的紧缩措施、引入支出上限、补充养老金和私有化。

通过该计划,各州与欧盟签订的债务是分期偿还的。南里奥格兰德州的计划规定在 2030 年之前分期付款,据说届时该州应该能够偿还债务。从本质上讲,我们有了一个新的支出上限维度,因为支出限额是重新谈判各个阶段的要求,无论是在 1997 年,当时债务通过第 9496/97 号法律联邦化并展期 30 年,还是通过补充法案第 156 号法律于 2016 年将该债务再展期 20 年。

南里奥格兰德州的公共债务遵循与巴西其他州相同的轨迹。它复制了世界银行的消除贫困政策,而正是在通过加剧地区和社会不平等的措施鼓励贫困之后。目前的债务源于外债,特别是在 1964 年军政政变之后。根据中央银行的说法,这种债务始于 1952 年;它于 2000 年结束(我们考虑从 1948 年到 2003 年),并分为几个阶段。

如前所述,最初它是基于外部贷款;直到 1980 世纪 1997 年代末,国家债务内部化的进程才开始。从 9496 年起,根据第 97/2009 号法律,债务被联邦化。其贷款涉及电气化、热电厂、电信、港口、防洪、道路系统、国有能源公司、外债再融资、SIVAM 组建、消除贫困和农村人口外流等领域。这些债务具有严重的非法性,2010年至XNUMX年的公共债务消费者物价指数就证明了这一点。在很大程度上,这些贷款用于建设资本积累所需的基础设施,这一过程试图使支持军事独裁的政府合法化。

由于这些贷款主要来自实行浮动利率的货币“欧洲市场”,因此当美国在 5 年将利率从 20% 提高到 1979% 时,这些债务激增,当时正值试图稳定经济的时候。美元并重估美元。这一举措当时要求进行财政调整以支付更多利息,最终导致巴西各州陷入金融危机,最终导致第 9496/97 号法律的出现,该法律将各州联邦化债务。在下图中,我们可以看到南里奥格兰德州的债务轨迹:

1994年以来,为了保证实际计划的稳定,借款国的债务增长更加加速。 1995年墨西哥危机、1997年亚洲危机和1998年俄罗斯危机最终导致巴西基本利率上升。巴西各州债务增加中最引人注目的因素是对每个州实行的将债务展期 30 年的规定。就南里奥格兰德州(以及大多数州)而言,联盟每年收取 7,5% 的税率,加上 IGP – DI(一般价格指数 – 内部可用性),并有义务每年支付当前净收入的 13%。

联盟采取了在国家实体之间收取利息的做法,称为“anatocism”。这一机制最终进一步加速了债务增长。二十年后,南里奥格兰德州已经支付了三倍于初始贷款额的贷款,但其欠款仍几乎是该金额的四倍。这些公共债务的很大一部分源自 Banrisul 的债务,州政府在将南里奥格兰德州商业界与该银行的私人债务转换为公共债务时,通过 Proes 承担了该债务。 2016年,当根据第156号补充法进行新的债务重新谈判时,Proes – Banrisul的债务为11亿雷亚尔。由公司承包的私人债务转换而产生的公共债务,如果公司不履行,则属于非法机制。

值得记住的是,各州有可能减少与欧盟的债务余额:STF 摘要 121 宣布因解剖主义实践而产生的债务或债务余额非法。十一个州根据该摘要赢得了 STF 的禁令,如果从计算中删除非法收取利息的方式,这可能会大幅减少债务,或者在某些情况下,甚至将该州转变为欧盟的债权人。未结余额。然而,州长们倾向于与联邦政府重新谈判新的债务展期和指数削减。

随之而来的是《第 148 号补充法》,随后是《第 156 号补充法》,该法将债务再展期 20 年,同时允许各州进入新阶段的外债或内债,只要它们将企业私有化即可。剩余的国有企业以及支出上限政策是否得到实施。换句话说,联邦政府将各州的债务展期30年; 20 年后,各州宣布自己陷入财政灾难,并放弃执行 121 号判例,该判例导致南里奥格兰德州在悲剧发生前实行了财政复苏制度;在她之前,国家已经负债累累。

另一个对各州局势产生重大影响的因素是各州之间为吸引企业而展开的战争中不断增加的免税政策。这些辞职加上《坎迪尔法》导致了巨大的收入损失,从而损害了每个国家实体的开支。 1996 年法律规定对商品和服务流通 (ICMS) 相关业务征收国家税,并免除用于出口的初级产品和半成品的 ICMS。

特别是在南里奥格兰德州,该法律产生了毁灭性影响,因为出口国因联邦未补偿的税收减免而受到处罚,南里奥格兰德州因该法律而造成的损失在 38 年达到 2023 亿雷亚尔,这一数字相当于 2022 年的 4 亿雷亚尔。几乎占当前债务的三分之一。由于电力和燃料等某些产品的 ICMS 费率限制,导致 3 年收入损失,各州希望使财政复苏制度的某些条款更加灵活,例如支出上限。各州的其他要求是改变债务合同,将利率从当前水平(通货膨胀+XNUMX%)降低到XNUMX%的固定值。

换句话说,该国现行的发展模式,特别是南里奥格兰德州,优先出口的发展模式,是各州遭受损失并损害其收入的根本基础,这最终导致了一种导致“独裁政权”的局面。税收追讨。 《坎迪尔法》实施28年来,我们面临财政危机的主要原因之一。另一方面,受到公共权力三个领域关注的农业综合企业对国家收入下降负有主要责任,也是造成当前洪水悲剧核心的气候变化的主要原因。受该地区严重干旱影响。

上图显示,1991年至2017年间,南里奥格兰德州的雇员人数大幅减少,不能对国家开支的增加负责。服务器的减少是公共服务正常运转的障碍,这在灾难时期至关重要。总而言之,南里奥格兰德州的问题是:与联邦的高额公共债务、大量税收减免、财政战争或坎迪尔法的产物、通过激烈的私有化进程瓦解公共机器。南里奥格兰德州是新自由主义和反社会政策的伟大实验室,其议会团体大多与 BBBB 集团(牛、圣经、子弹和银行)保持一致,始终积极参与最保守的政治议程。

对南大河州债务进行公民审计是一项根本性任务,旨在揭示这些债务的非法性和阶级性,证明这些债务是为了促进私人资本积累、制定社会政策、预防环境灾害和引起人们的注意。当它们发生时,对受损人口进行保护。许多研究人员已经并将继续分析和论证资本的掠夺和掠夺动态、气候变化和环境灾难之间的联系。

还有待观察的是气候灾难对资本主义危机和分解的影响,“债务体系”就是最好的证明,它导致了社会和人道主义悲剧,就像南里奥格兰德州那样,使这一证据成为一个计划和工人运动的斗争旗帜。暂停付款和审计债务:这是旗帜。

*何塞·梅内塞斯·戈麦斯 是阿拉戈斯联邦大学 (UFAL) 的经济学教授.

*奥斯瓦尔多·科焦拉 他是南加州大学历史系教授。 作者,除其他书籍外, 马克思主义经济理论:导论(博伊泰姆波)。 [https://amzn.to/3tkGFRo]


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