通过 亚历山德罗·奥克塔维亚尼*
竞争纪律的自由主义面孔在世界范围内公开化,使其在作为现代世界体系一部分的国家之间的经济争端中的重要地位显而易见。
“忏悔得好/每个人都会犯罪/弥撒一结束/每个人都有第一个男朋友/只有芭蕾舞演员没有/耳后脏/黑醋栗小胡子/内裤有点旧/她没有” (Ciranda da 舞者、Chico Buarque 和 Edu Lobo)。
自 1990 年代以来,紧缩、私有化和市场自由化的政策和言论显示出与反托拉斯的强烈选择性亲和力,这甚至可以作为一种安抚意识形态的理由:只要对市场进行有效控制,就可以把一切都扔给市场。可能的滥用,并保证竞争。
然而,竞争纪律的自由主义面孔正在世界范围内公开化,使其在作为现代世界体系一部分的国家之间的经济争端中的重要地位显而易见。 新古典主义言辞的反垄断走到幕后,以“中立”为意识形态,最好在“特定相关市场内的经济实力”的标准下运作; 以“国籍、为国民保护本国‘相关市场’”为准则的竞争纪律开始发挥作用。 有一个显着的位移,因此,完全重塑了竞争纪律。 西方的有机内核不是玩弄的:在生产者和销售者无可争辩的状态下,它产生了自由贸易的思想和制度形式,并以此殖民了世界的思想和法律体系; 当它看到自己受到威胁,被推入非生产者的角色,或看到其高科技资产被其他国家(例如中国)收购时,它会迅速重塑其反垄断以适应战争的新阶段,从而为其披上经济民族主义的色彩当代的。
例如,德国被巨人症所挤压 大科技 北美(谷歌、Facebook、亚马逊……)和至少 中国制造2025. 随着北美和中国的收购顺序很快耗尽了欧洲的技术能力(2016 年,中国收购了大约 40 家德国公司,是上一年投资的八倍),2017 年它否决了来自德国的收购 Aixtron的 通过 福建宏芯投资 议会批准了反托拉斯法第 9 次修正案,引入基于交易价值(400 亿欧元)的通知标准,具有监控以前未报告的交易的功能。 2018年,它阻止中国人进入能源领域,阻止购买 莱菲尔德金属旋压 由 烟台泰海集团. 2019 年,政府对反垄断法进行了第 10 次修正,提出对“跨不同市场具有根本重要性”的代理人进行监管(跨市场的最重要意义 – 那些在平台或网络上运营,可以访问相关数据或基础设施以供第三方进入产品供应和销售市场的人),即在战略上和主要是, 大科技 北美。 2020 年,有人提议通过竞争法文书“减少由中国等国家的补贴造成的内部市场竞争扭曲”。 德国以具有民族主义性质的竞争纪律武装到牙齿; 在利斯特的土地上,自由法院的反托拉斯变成了一个小兄弟:它是家庭的一部分,但它必须服从真正掌权的人。
美国向世界推销自己是一个竞争天堂,一个受司法机构和两个强大的联邦政府机构保护的伊甸园, 联邦贸易委员会 Ø 美国司法部. 世界各地的美国反托拉斯意识形态爱好者几乎从不记得 CFIUS该机构以捍卫美国经济主权为准则,规范美国国内市场的竞争,几十年来一直践行民族主义竞争监管。 在 1970 世纪 XNUMX 年代的石油危机中,阿拉伯石油出口国积累了流动性,美国开始担心其收购对“国家安全”的影响。 在之后 外国投资研究法 1974年,创立 美国外国投资委员会 – CFIUS,具有评估此类投资的功能,并且在 1988 年,在科技公司被亚洲人接管的威胁之后,修正案 埃克森弗洛里奥 保证联邦行政权力完全有权否决旨在由外国人控制美国公司的行动,始终基于“国家安全”。 2018年XNUMX月,机构权力扩大,获批 外国投资风险审查现代化法案 – 公司,它扩大了其审查范围内的收购范围,包括竞争纪律的法律类别,例如“国家安全”、“将影响美国在国家安全领域的领导地位的关键技术或基础设施”、“美国网络安全漏洞”或“潜在威胁”对国家安全”。 一向充斥着豁免和保护主义的美国反垄断,只是更加直白,对中国咬牙切齿。 亚历山大·汉密尔顿比以往任何时候都更有活力,而不仅仅是在 百老汇.
在英格兰,2020 年 XNUMX 月,新的综合指南 2002年企业法,除其他外,预见到基于四个高度可塑的法律标准,扩大对人工智能、密码认证或先进材料领域集中的管辖权:“国家安全”、“金融稳定”、“打击公共健康”和“媒体多元化”。 法律项目 英国的国家安全和投资法案 深化这一议程,深化外国直接投资业务的“公共利益”标准,这也必须根据“国家安全”标准进行审查,明显侧重于争议 5G. 当代英国反托拉斯重新审视其祖先,即都铎航海法的竞争纪律,梦想着建立一个推动失去的经济复杂性的国家。
中国是一个重商主义和保护主义的经济机器; 它的“反垄断”政策、制度和言论在结构上无非是“世贸组织要看的对话”,或者明确地说,是实现国民经济增长目标的工具。 A 反垄断法 2008 年,仅存在一年,就证明了对收购的否决权 汇源,一家中国果汁制造商,为可口可乐公司出价 2,4 亿美元收购这家中国公司; 2011年,各经济领域法律学科与“国家经济安全”语义核心的衔接进一步深化,颁布了 国家安全审查 非国民倡导的合并和收购。 2018年, 国家市场监督管理局, 将三个先前存在的竞争管理机构合并为一个政府机构; 2019年,新外商投资法获得批准,规定,第。 35,对敏感部门和行业的投资将受到以下程序的约束 国家安全审查,闭环:中国的反垄断服务于中国的技术、商业和军事扩张,与经合组织喜欢作为一站式解决方案推销的“反垄断教科书”没有任何相似之处,后者将充当“竞争市场体系的卫士” ”。 中国反垄断是为中国创造市场。 国家的精神领袖,从周恩来到小平,都会以同情的微笑赞同这条道路。
可以看出,在世界范围内,竞争纪律服从于国家经济政策(工业和军事)的愿望; 反托拉斯不再能够明确而厚颜无耻地声称自己是“中立”、“自由”或“最后堡垒”,而是走到了反垄断的最前沿 国家经济安全, 证明对具有民族重商主义性质的项目具有功能性,“耳后肮脏,留着醋栗胡子,弥撒一结束就犯罪”。
而我们,在巴西这里? 为什么只有芭蕾舞演员没有?
* 亚历山德罗·屋大维尼, 他是经济防御行政委员会 (CADE) 的前任成员,现为 USP 法学院教授。 作者,除其他书籍外, 遗传资源与发展 (冰雹)。
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