对理性的攻击

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作者:Magda Barros Biavaschi* 和 Bárbara Vallejos Vazquez**

大流行背景下的工作措施构成对理性的攻击

  1. 介绍

Luiz Gonzaga Belluzzo 在被问及临时措施 MP 927 时表示,这是一次真正的“对人类理性的攻击”[I]的,在某种程度上,与其他面临 Covid-19 大流行的国家的趋势相反,它压低了劳动收入并压制了权利,对商品和服务的需求产生了强烈影响,警告说,如果不采取适当的措施,这些影响不仅对公民的健康有害,而且对捍卫者所说的他们想要实现的经济本身也是有害的。

这是极度不安全的时期。 COVID-19 大流行的扩大,即“冠状病毒危机”[II]”,突出了“金融化”资本主义时代全球经济安排的脆弱性,揭示了其破坏性潜力。 就巴西而言,它发现劳动力市场存在弹性结构性问题,自 2017 年 XNUMX 月起生效的所谓劳动力“改革”试图强化这一问题。 基于劳动力买卖双方意志的个人和直接会议作为规范生产的主要空间的想法,这一“改革”实质上影响了劳动保护的公共制度。[III] 一个系统,在这个国家 晚期资本主义[IV]从 1930 年开始,在工业化进程中,系统地构建了并非没有太多的压力和实际困难[V], 1943 年由劳动法综合法 (CLT) 合并[六], 并且, 随着来来往往, 1988 年宪法得到了扩展, 该宪法基于人的尊严和工作的社会价值原则, 融合了社会和经济秩序, 将工人的权利提高到基本社会权利的条件, 寻求构成社会国家。

它基于这种情况,最重要的是,基于 WG Mundos do Trabalho 开发的研究:Reformas,来自 CESIT/Unicamp 的工会研究和劳动经济中心[七],本文分析了 MP 927 和其他文件,从提交给议会的那一刻起生效,例如 MP 936[八], 以及 MP 905,虽然被 MP 955 撤销,但需要反思,特别是考虑到法案 1282/2020,已批准但尚未批准。

面对这一现实,关于“新冠危机”对经济影响的争论愈演愈烈,其对劳动力市场的巨大影响已经显现,尤其是在商业和服务部门,对非正规、超级工人的打击更大、不稳定、“完全自主” ,被贬低为“自己的企业家”,通常是伪装的员工[九],从 2015 年开始增加,并且在劳工“改革”之后增加得更快,PNAD-C 数据和学术研究表明其捍卫者承诺的谬误。[X]

在巴西,尽管难以采取有效的公共措施来应对健康危机及其对经济的影响,但它们对于实现公民的基本生命权和维护经济本身的健康至关重要。 然而,政府已经提出的那些并没有有效地涵盖未受保护的大多数人,也没有正式化,并且与其他国家的倡议相反,通过允许通过个人雇佣合同来复制建立劳工“改革”的逻辑,无论是,例如:减少工作时间,减少工资; 合同暂停; 以稳定期结束前应付工资的 50% 的补偿取代了所谓的就业保障,加深了不平等并减少了劳动收入,但没有阐明市场过程。

  1. 大流行期间政府针对劳动力市场的措施。

正如 Mundos do Trabalho WG 在上述技术说明中所表达的那样,面对大流行,具有不同风格的政府的国家,无论是否保守,都采取了保障收入和就业的措施,作为对健康危机的直接反应,并作为保证隔离的手段,从而防止疾病传播并保持消费需求,以此作为激活经济的一种方式[XI].

欧盟暂停了预算纪律。 在法国,政府宣布了一项价值约 45 亿欧元的一揽子计划,以确保工资水平、帮助小企业并为个体经营者设立团结基金。 它还宣布了一项“部分失业”计划,在国家支付补偿金后中止雇佣合同,确保专业培训。 荷兰宣布了一项一揽子计划,向公司的工人保证三个月内 90% 的工资,至少损失 20% 的收入,以换取工作保障。 在英格兰,除其他刺激需求的措施外,政府宣布在 80 月至 XNUMX 月期间维持 XNUMX% 的工资水平。 葡萄牙除了保护受影响的公司外,还授权 遣散 简化,保证2/3的报酬,其中大部分由社会保障覆盖。 在美国,直接向美国家庭提供资金、增加失业保险和企业救济措施的机会,总额约为 2,2 万亿美元。 也就是说,在国际舞台上,人们看到的是放弃自由主义政策。[XII]

在巴西,随着关于非正式和正式工人(包括失业者)所面临的不安全问题的公开辩论的深入,政府的经济团队以众所周知的缓慢、来来去去,宣布了一些建议,这些建议不够充分,而且正如强调的那样,是相反的到其他国家,包括:豁免; 减少工作时间,减少工资,根据个人调整; 将工人转移到个人合同中定义的远程工作,包括要提供的基础设施; 减少给予个人和集体假期的最后期限; 强化工作时间; 个别协议优先于法律和集体文书; 为非正规工人提供 200,00 雷亚尔代金券。

16 月 147,3 日,政府宣布将向经济注资 83,4 亿雷亚尔,并宣布措施,重申自由主义倾向,寻求重新讨论联邦协定,使教育和卫生的最低预算更加灵活,并创造触发因素一旦启动,它们将禁止实体选择对公务员进行调整、免税等。 回到涉及 Eletrobrás 私有化的法案,他提出了所谓的“Mansueto 计划”供讨论,实际上是向各州和市政当局提供的一揽子财政援助,作为对应物,私有化和公务员福利的灵活性,宣布,包括可能结束稳定。 在这些数额中,13 亿雷亚尔将通过将 PIS/PASEP 转移到 FGTS 直接用于工人和弱势群体,作为新提款的激励、对 INSS 退休人员和养老金领取者的第 59,4 次预期以及工资奖金、减免工资贷款的利息和增加以及 Bolsa Família 受益人的增加。 此外,XNUMX 亿雷亚尔将免除向 FGTS、Simples Nacional 的付款和向 S 系统捐款三个月,此外还有针对微型和小型公司的信贷措施以及简化信贷合同和重新谈判。 除了其他方面,以及免税或预期支出外,没有向经济注入“新资金” [XIII]

随着健康危机的恶化,一些宣布的提案被转发。 其中之一是 13.892 年 2020 月 03 日颁布的第 2020/XNUMX 号法律,拥有三票否决权[XIV]. 尽管不够充分,特别是对于最弱势群体的需求而言,政府在实施方面已经表现出不可持续的困难。 最初的提议是在 200,00 雷亚尔的帮助下,帮助非正式和个人微型企业家 MEI。 面对强烈的社会需求和来自工会中心的需求,反对派代表设法将这一价值提高到 600,00 雷亚尔,其中包括将女性户主的权利提高到价值 1.200 雷亚尔,使获得福利的人数扩大到 45 岁左右百万巴西人。 在批准之前,参议院扩大了紧急援助的范围,包括家庭农民、卡车司机、临时工、服务员、可回收物拾取者、美甲师、街头小贩、艺术家、渔民和出租车司机。 据经济部称,该法案 PL 873/2020 已获​​得议会批准并提交总统批准,其潜力是将受益人的覆盖面增加多达 8,4 万。[Xv的]

20 年 2020 月 927 日,政府转发了 MP XNUMX,其中纳入了大部分已宣布的措施,并符合全国工业联合会 (CNI) 的文件, 减轻危机影响的行业建议[十六],通过将流行归因于个人合同,包括集体工作协议或公约,取消工会作为工人的对话者,加深了雇主的自由裁量权。 此外:它扩大了使用远程办公的可能性,让雇主决定这种使用方式; 单独或集体授权时间银行,并在最多十八个月内给予补偿; 允许雇主提前休假(不确保提前休假)并给予集体休假,最多提前 48 小时与雇员沟通; 免除雇主关于工作中健康和安全标准的要求,并且不承认工作中的疾病是一种职业病,除非因果关系得到证实。 这些最后的条款,作为违宪直接诉讼的对象,ADI 6344,被联邦最高法院 STF 谨慎地中止,正如将会看到的那样。

这位国会议员是有根据的批评的目标,工会中心和代表劳动世界的实体提出拒绝,最重要的是,但不仅限于其第 18 条,该条允许合同暂停四个月,无论工资的支付。 这篇文章被 MP No. 928/2020 撤销。 但是,保留了其他条款,以及劳动力买卖双方直接会面的逻辑,他们可以单独定义管理合同的规则,从而使劳工“改革”变得激进。 并且,基于这一假设,国会议员允许在没有工会参与且没有就业保障对应方的情况下采取家庭办公室、工作时间银行、集体休假等措施。

可持续发展网络针对这位国会议员提出了违宪直接行动 ADI 6344,并分发给了报告员 Marco Aurélio Mello 部长。 禁令被驳回,该决定被提交给 STF 全体会议,全体会议以预防的方式,以多数票通过了关于第 29 条和第 31 条的预防措施。对 ADI 案情的判决没有被裁定。 鉴于这一决定,MP 927/2020 的以下规定被谨慎暂停:

[...]
艺术。 29. 冠状病毒感染病例(新冠肺炎) 不会被认为是职业性的,除非有因果关系的证明。

[...]
艺术。 三十一、自本暂行办法施行之日起一百八十日内,经济部劳工税稽查员将进行指导性工作,但有下列违规情况者除外:
I – 缺乏员工注册,基于投诉;
II – 严重和迫在眉睫的风险情况,仅适用于与情况配置直接相关的违规行为;
III – 通过税务事故分析程序确定的致命工伤事故的发生,仅适用于与事故原因直接相关的违规行为; 这是
IV – 在类似于奴役或童工的条件下工作。
[...]

MP 936/2020,即维持就业和收入的紧急计划,针对正式工人,政府承诺为雇员支付部分工资。 除其他方面外,该国会议员介绍了通过按比例减少最多 90 天的工资来减少工作时间的可能性,比例从 25%、50% 到 70% 不等,并由政府支付参考计算的福利失业保险的价值(最后三个价值的平均值),并有针对个人协议和工会参与制定的协议的具体规定,不包括那些收入不超过三份最低工资的人和那些有两个以上社会福利的人的参与安全天花板[ⅩⅦ]. 它还授权在一定时期内暂停雇佣合同,也可以通过个人协议或工会参与,具体取决于工资价值,最长 60 天的期限可分为 30 天中的两次。 在这两种方式中,政府支付的福利都是按照失业保险的金额计算的,对于那些从公司获得“补偿性援助”的人来说,上限为 70%,实际上由雇主自行决定,价值取决于正式的协议,正如将会看到的那样。 此外,它还引入了一种假定的工作保障,可以用无正当理由解雇代替,补偿是“稳定”期结束前应支付工资的 50%。

事实上,它建立 压榨工资 以缓解危机。 除了法学家和劳工裁判官指出的违宪之外[ⅩⅧ], 这位国会议员也是基于个人调整普遍存在的逻辑,这种调整构成了劳动“改革”,使工人处于极度脆弱和“恐惧”的境地[XIX]. 此外,对于工资低于国家最低工资三倍或高于社会保障福利最高两倍的工人,它通过排除工会的参与而进入集体谈判机构[XX]. 因此,广大工人阶级。

作为加入“计划”的条件,维持雇佣关系的期限也不够。 大流行结束后,危机应该会持续更长时间,届时消费需求将处于非常低的水平——工资紧缩将助长这种情况的发生——这可能会导致随后的大规模裁员。 此外,其使者声称要确保的工作保证是错误的,因为它授权解雇,但在假定的稳定期结束前支付相当于工资 50% 的补偿金[XXI]. 换句话说,正如 GT Mundos do Trabalho 的技术说明中所述,MP 所做的是允许雇主在不保证工人的就业和收入,也不最大限度地减少大流行对健康的影响的情况下,使劳动力管理更加灵活。 、劳资关系工作和整个经济。

从加入“计划”到享受福利之间的时间令人担忧,这可能会进一步损害对提振经济至关重要的消费需求。 它还带来了过于官僚的要求,让雇主在签订协议后的 10 天内(无论是减少工作时间和工资还是停工)通知经济部,第一笔款项将在 30 天内支付从那次庆祝开始的几天,即便如此,也要以雇主在截止日期前提供的信息为条件。 这些障碍和制约因素,除了会引起对诸如截止日期总和或没有等方面的解释的怀疑外,还可能鼓励解雇,而不是阻止解雇。 另一方面,第 9 条规定的“补偿性援助”与紧急津贴相加,是雇主的一种选择,雇主可以慷慨地给予任何他想要的人,没有客观标准,具有很高的潜力个人合同背书的歧视。 此外,鉴于其补偿性质,在计算休假、第 13 薪水、FGTS 和社会保障和税收缴款时不会计算在内,并且可能会从公司的社会贡献和所得税净收入中扣除,即在反对允许实现 6 年联邦宪法第 1988 条所载社会权利的公共基金宪法。

需要指出的是,除了抗击疫情措施外,巴西社会还面临着政府试图利用电子投票的场景,恢复危机前的自由化改革议程。 所谓的 Verde Amarela 就业卡议员 MP 905/2019 就是这种情况,它在 15 月中旬即将失效,又重新经历了这个过程。 其替代文本甚至于 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日获得了众议院的批准。由于劳工权利的内容高度灵活,如果获得批准,将负责创建两类工人,即受保护最多和最少的工人,它基于错误的前提是取消立法的“刚性”以及随之而来的劳动力成本的降低将提高就业的总体水平。

要求它被参议院否决或失效的强大压力,一方面是对社会运动、代表劳动世界的实体和联合中心的有根据的批评征税,这些实体团结一致地敦促拒绝,另一方面,由于在参议院讨论时间短,参议员批准困难,因此受到赞赏的大流行时刻,导致它在最后一天被国会议员955撤销。任期,20 年 20 月 905 日。它的一些方面,部分恢复在一项法案中,PL,已经批准并等待总统批准,正如将会看到的那样。 这个 MP 8,除了强烈影响公共劳工机构的宪法归属,例如劳工法庭和检查系统,甚至确保在公证处正式化的个人协议的有效性,即使它们减少权利,除其他外,包括以下措施作为:工资豁免、社会保障缴款、教育工资和对 S 系统、Sebrae 和 Incra 的社会缴款; 将 FGTS 付款从 2% 减少到 40%,并将无正当理由解雇的额外事件从 20% 减少到 18%。 针对进入正式就业市场的 29 至 55 岁的工人,其目标受众后来扩大到包括 XNUMX 岁以上的工人。

据经济部称,豁免将使招聘成本降低多达 34%,据称可以创造 1,8 万个新工作岗位。 也就是说,导致 2017 年劳工“改革”获得批准的承诺是相同的,而且承诺创造 6 万个新的正式工作岗位,但没有实现。 相反,正如 PNAD-C 数据显示的那样,大城市的街道敞开着,不平等、失业和不稳定加剧了。 这位国会议员对 CLT 提出了 188 项修正案,包括周日和节假日工作的灵活性,此外还修正了涉及利润分享、农村工作、小额信贷和放松对十个专业类别的管制的 22 项法律和法令[ⅩⅫ].

尽管它被废除,但支持它的理想继续得到加强。 在其他措施或法案中,存在以分散形式重新编辑其内容的风险。 最近批准的 PL 1282-A 正在等待总统批准,说明了这一论点。 以通过国家微型企业和小型公司支持计划 (PRONAMPE) 为小型公司创建信贷额度为中心主题,该法律尚未获得批准,将第六章插入它的文字: 从刺激到小额信贷, 使金融机构核心活动的外包和第四方合法化[ⅩⅩⅢ], 由信贷代理人、银行代理人、简单信贷公司和合作社的工作人员进行。 尽管如此,尽管所开展的活动相似,但它确保无法控制这些工人的工作时间,也无法将他们的活动等同于劳动和社会保障权利方面的银行业,在这里也直接解决,劳工法庭。 重要的是要指出,研究[ⅩⅩⅣ] 显示与成功劳动诉讼的数量相关,其中银行代理的工作人员打算直接与银行建立雇佣关系或支付银行员工的权利,以及其他基于欺诈的 CLT 第 224 条,这保证银行家每周工作 30 小时。

原来,MP 905/2020引入的某些变化被插入到这个PL 1282-A中,其处理迅速,利用了大流行的紧急情况和对小微企业的必要帮助。 此外,包含与主要意图无关的主题,并且与面对公共灾难无关。 出现的问题是,将不承认外包和第三方工人开展银行活动所产生的权利纳入法律到底如何有助于抗击这一流行病? 因此,可以推断,尽管在 Covid-19 危机期间,国家干预几乎是一致的呼声,尤其是在财政和货币政策以及对各州和市政当局的援助方面,当主题是保护工作和安全时这种呼声使部长们、一些 STF 成员、政府基层代表以及某些沟通方式的声音沉默甚至显得相反,触及自由主义信条的回归[XXV].

可以看出,在审视劳动世界时,政府为应对因大流行而加剧的问题而提出的措施遵循了支持劳工“改革”的前提,而且,除了违背在其他国家采用的那些措施,被证明无法有效履行国家满足劳动人口需求的职责/权力,加剧社会不平等,无助于实现生命权和健康权,也无助于经济发展面临危机。 他们对健康危机和如果不采取适当措施将加深的经济危机都有共同的误解和误诊。 另一方面,对于那些已经批准的,众所周知的实施困难表明国家没有或什至没有履行其职责/权力,为实现生命权提供适当的条件。

  1. 最后考虑

巴西政府提出的措施不足以应对 Covid-19 大流行的紧迫需求,它造成的危机越小,保护生命和鼓励工人收入的行动越多,最重要的是,最弱势群体,被带走。 巴西数据显示,每天都有更多的传染病和死亡人数呈指数级增长,这本身就造成了极高的人道主义和经济成本。

为了公民和经济的健康,一方面是隔离和预防,另一方面是国家协调行动计划,保障工人的就业和收入,为经济注入流动性、保证收入流动并向小生产者、微型和小型企业家提供可获得的信贷,并采取有效措施保护那些从事基本活动的人面对大流行病、一般不稳定的人、非正式的、“自主的”、“企业家”他们自己”、家政工人及其家人,包括贸易和服务部门以及工业生产。

国家通过公共支出和积极的财政和货币政策采取的有力行动对于获得更大的可预测性和信心以及最重要的是激活消费需求至关重要。 正是基于这种理解,案文讨论了巴西政府旨在工作的建议,从经济动态中寻求工作,并与 6 年宪法第 1988 条保障的生命和健康权进行对话,以带来要素促进关于普遍公共政策的重要性的辩论,能够实施关于人类尊严和工作的社会价值的宪法原则,并实现上述 6 年宪法第 1988 条选为社会基本权利的生命权和健康权。

正是因为这些措施不能有效地确保就业、压低劳动收入和压制权利,从而影响对商品和服务的需求,其影响可能对其捍卫者所说的他们想要实现的经济本身有害,这当被问及关于 MP 927 的问题时,Belluzzo 拯救了自己:真正的“对人类理性的攻击”。 事实上,问题在于改变国家的角色,使个人和机构不会屈服于波兰尼经典表述中的“邪恶工厂的攻击”。

*玛格达·巴罗斯·比亚瓦斯基 她是 TRT4 的退休法官和工作中的社会经济学博士后

**芭芭拉·巴列霍斯·巴斯克斯 是 FESP/SP 的社会学家和教授

文章最初发表于网站 大写字母.

[i] 图塔梅亚,23 年 2020 月 XNUMX 日。 在这个链接.

[II] Conjuncture Bulletin nº9 中使用的术语,来自 CECON UNICAMP 的 Conjuncture 中心。

[III] 参见“劳动改革档案”,劳动改革工作组,CESIT/Unicamp,2017 年 XNUMX 月。 在这个链接.

[IV] CARDOSO DE MELLO,若昂曼努埃尔。 晚期资本主义。 第一版。 圣保罗:巴西利亚,1 年。

[V] 见 BIAVASCHI,Magda Barros。 巴西劳动法 – 1930-1942。 圣保罗,LTr,2007 年。

[六] 颜色,林道夫。 巴西劳工立法的起源. 阿雷格里港:Paulo de Couto e Silva 基金会,1990 年。

[七] 技术说明“保障生命权的就业、工作和收入”,WG Worlds of Work:Reforms,Cesit/Unicamp,2020 年 XNUMX 月。 可在此链接获得.

[八] 这些国会议员即将由巴西议会投票选出。

[九] 参见:FILGUEIRAS、Vitor Araújo; 卡瓦尔坎特,萨维奥马查多。 发生了什么变化: 新告别工人阶级? 牧师文胸。 慈。 社会。 [在线的]。 2020 年,第 35 卷,第 102 期。 可在此链接获得. 电子版 02 年 2020 月 0102 日。ISSN 6909-XNUMX。 https://doi.org/10.1590/3510213/2020.

[X] 参考:KREIN, José Dari; 吉梅内斯、丹尼斯·马拉奇; SANTOS, Anselmo Luis dos (org.) 巴西劳动改革的关键方面, 坎皮纳斯, SP: Curt Nimuendajú, 2018。

[XI] WG 工作世界:改革,CESIT/Unicamp。 技术说明:“保证生命权的就业、工作和收入”,2020 年 XNUMX 月。

[XII]参见:DIEESE,技术说明第 224 号,23 年 20 月 XNUMX 日。 在这里可用.

[XIII] 迪斯。 技术说明第 223 号,17 年 20 月 XNUMX 日: 冠状病毒大流行和巴西经济的贫血. 在这里可用

[XIV] 一票否决权是将持续供应收益 (BPC) 扩大到 SM 的 50%。

[Xv的] 参见 MANZANO、Marcelo 和 BORSARI、Pietro 的研究。 在这里可用.

[十六]中央情报局: 减轻危机影响的新行业建议。 2020 年 XNUMX 月。 在这里可用.

[ⅩⅦ] 查看已引用的 MANZANO、Marcelo 和 BORSARI、Pietro 的研究(注释 16)。

[ⅩⅧ] https://valor.globo.com/politica/noticia/2020/04/02/mp-que-preve-corte-de-salario-tem-trechos-inconstitucionais-diz-associacao.ghtml

[XIX] https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2020/04/02/mp-coloca-pessoas-com-medo-para-negociarem-diz-associacao-de-magistrados.htm

[XX] 分别为 3.135 雷亚尔和 12.202,00 雷亚尔。

[XXI] 值得注意的是,84% 的公司最多拥有 9 名员工,而且总体而言,这些公司在危机期间缓冲需求冲击的能力较弱。 可以合理地假设该措施将是无效的,因为如果不能有效地确保就业,生产活动水平较低的公司可能会选择裁员,尤其是不合格的工人,以在需要时替换或重新雇用他们。经济恢复。

[ⅩⅫ] 第 10.101/2000 号法律 – PLR; 第 13.636/2018 号法律——小额信贷; 第 13.846/2019 号法律 - INSS 福利和专业知识; 第 12.682/2012 号法律 – 归档、电磁方式; 第 7.855/1989 号法律——劳动罚款; 第 9.601/1998 号法律——定期合同; 第 5.889/1973 号法律——农村工作; 第 12.023/2009 号法律——货物流动和临时工作; 档案管理员、艺术家、精算师、记者、公关人员、广播员、秘书、社会学家、保险经纪人和汽车管理员等类别的变化。

[ⅩⅩⅢ] 相关:I – 接收和转发开立活期存款账户、储蓄账户、小额保险和收单服务的建议; II – 接收和转发发行用于将电子货币转移到预付支付账户的支付工具的建议; III – 根据艺术,为发展微型企业家的生产活动而开发和定价的其他服务和产品。 本法第 1 条; IV – 非司法收集; V – 进行跟踪、指导和资格访问,并编写报告; VI – 文件的数字化和保管,作为受托人。

[ⅩⅩⅣ] 巴斯克斯,芭芭拉五世 代理银行和外包:巴西金融部门劳资关系的地下 . 硕士论文于 28 年 2018 月 XNUMX 日提交给 IE/Unicamp。 在这里可用

[XXV] 参考 Karl Polanyi 在 The Great Transformation (1944) 中使用的术语。

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