农业新场所——决赛

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通过 让·马克·冯·德维德*

农业系列的最后一篇文章讨论了指导未来四年计划制定的长期目标

在之前的文章中,我遵循了一种分析方法,首先对家庭农业(AF)进行诊断,分析现状,评估所采用的政策,并确定指导制定家庭农业计划的长期目标。接下来的 4 年,是该系列第 5 部分的主题。

经济、政治、行政、社会和法律状况

MDA 运作的框架绝非易事。 为了确定政策和计划的优先事项,有必要明确影响它们的结构性和周期性障碍。 如果没有这一点,任何程序都将只是令人沮丧的欲望的集合。

让我们从预算开始吧。 总的来说,政府有一个更大的预算问题,那就是最近投票通过的财政规则。 我同意那些批评新财政秩序是稍微放松支出上限的人的观点。 对我来说,税制改革将解决税收方面资源问题的期望似乎是不切实际的。 投票的只是(尽管不小)税收合理化,这是我们社会“上层”支持的一项提案。

即使这项措施也因给予农业综合企业、马瑙斯自由贸易区和教堂等部门的各种例外而受到破坏。 例外情况会导致对那些没有受益的人征收更高的增值税。 当然,那些在工业和服务业缴纳更多税款的人会将其转嫁给消费者,而成本最终将落入消费者的口袋。 然而,最严重的事情是改革的其余部分很可能不会被投票,改革应该在百万富翁和亿万富翁的财富中,在他们的遗产和遗产中寻求大量存在且不征税的资源。他们的收入。

由于国库资金很少,政府必须确定其优先事项,而 PAC 中部分提交的预算提案表明,MDA 的资源很少。 FFAA 的支出将更大,以“消除”来自官方的政变威胁。 在健康和教育方面的支出超出预期。

在MDA方面,丰收计划释放的资源给人的印象是家庭农业将得到优先考虑,因为数量是之前计划的两倍多,达到70亿信贷和补贴(9亿)只是为了平衡PRONAF信用利息)。 但是,正如我在其他文章中已经讨论过的那样,这种信用的导向只不过是自 FHC 政府以来制定并得到卢拉、迪尔玛、特梅尔和博尔索纳罗强化的政策的重复。

这项政策应该由政府评估,以避免过去出现的负面影响,但政府没有这么做,而且我们还有更多类似的情况。 政府今年对AF的主要投资已经损失殆尽,我们必须重新考虑未来三年要做什么。 政府继续优先考虑农业企业,并提供各种类型的宽松信贷和补贴。 总而言之,不能指望政府释放对土地改革政策进行重大变革和促进可持续发展所需的投资。

政府还有另一个相当大的问题,因为议员们在各种类型的修正案中拨款越来越多的预算,这些修正案将不属于政府优先事项的资源分配给参议员和众议员的选举据点。 。 鉴于政府对议会中生理上的右翼多数的依赖,这种失常将很难扭转。

同样的多数,其中农业综合企业利益的捍卫者脱颖而出,其数量与该群体获得的选票数量不成比例,将阻止任何精简资源和法律条件以赋予土地改革必要力量的尝试。

政府手中有一些改善土地征收的工具。 他可以做法律规定的事情,重新定义定义土地社会使用的指标,这些指标自宪法时代以来就已经完全过时了。 仍然使用现行法律,政府可以从发现使用奴工的农场征用土地,收取农业企业债务或征用非法掠夺或砍伐森林的土地。

但这些措施会让农村党核心小组陷入战争状态,他们愿意瘫痪政府,甚至投票支持修改现行法律(众议院已经有这方面的项目)或投票支持对农业企业的特赦。 我不认为政府会面对这台机器。 相反,正如在与AAFF的关系中一样,政府试图通过让步来压制农业企业,却没有意识到,无论它带来了多少好处,该部门总是在寻找摧毁政府的方法。 这些让步,包括《森林法》和将 MAPA 移交给 CNA,并没有阻止农村党集团大力投票支持弹劾迪尔玛·罗塞夫。

影响 MDA 活动的立法; ATER法、ANATER法、非政府组织法、协议法(8666)和合同法需要修改,否则它们将停止政府对民间社会发展项目的资助,就像过去已经发生的那样。 击败国会中的乡村主义者和 ASBRAER 游说团体并不容易。 我们必须寻找通过违法手段缓解问题的方案,尽管政治反应对于政府与国会的关系可能是致命的。

还有一个重要的条件,即社会性的条件。 正如 MST 不公正的 CPI 所表明的那样,最后一个时期出现的农村运动被削弱并保持防御状态,并疯狂地寻求将这一运动和其他运动定为犯罪。 几天前,巴西利亚至少有 100 万名妇女参加了令人印象深刻的 Marcha das Margaridas,这并没有掩盖这样一个事实:家庭农业和无地者的压力能力必须大幅增强,才能在政治上阻止右翼多数派的参与。国会。 另一方面,除了亚马逊森林砍伐和火灾之外,主流媒体几乎在所有要求上都坚定地站在农业综合企业一边。

卡蒂亚·阿布鲁 (Kátia Abreu)​​ 在担任 CNA 负责人时开始大力投资广告,用“农业是流行、农业是技术、农业是一切”的信息灌溉电视频道、广播和主要报纸。 舆论对这种宣传已经麻木,不会轻易相信其谎言。

最后,MDA 本身还存在政治、行政和概念问题。 尽管与之前的民选政府相比取得了巨大进步,但当制定农业生态学过渡计划的小组将生态农业定义为政府行动的概念基础时,该部在如何将这一概念付诸实践方面遇到了很大的不确定性。

首先,部长的选择是一位进步的政治家,但与农村问题完全无关,更与家庭农业无关,这给寻找合适的计划带来了相当大的困难。 在该部的关键职位上,我们有几位能力强、知识渊博的技术人员,但到目前为止,还没有一个集体规划活动能够完成我在这些文章中尝试过的工作:诊断 AF 的现实,思考战略目标,审查政策应用、衡量现有力量并确定利用可用资源可以做什么。 到目前为止,MDA 仍在继续所做的事情,但在信贷和 ATER 项目的呼吁方面都遇到了与过去相同的问题。

即使是在生态农业方面拥有经验和知识的技术人员也有一个相当大的问题需要解决:没有针对农业生态学的信贷政策、ATER 等的综合建议。 一切都需要建设,明智的做法是动员学术界、民间社会和政府本身,有能力制定一致的建议。 此过程应首先审查迄今为止应用的政策。

当人们意识到将所有政策仅仅用于促进农业生态的可能性是不可行的时,问题就变得更加复杂。 有必要制定一系列政策,在不同程度上坚持农业生态学,而不是试图基于这一方向强加通用的解决方案。

MDA 似乎靠重复过去的政策和具体举措而生存,这些政策和具体举措具有象征意义,例如卢拉在富有成效的后院 Marcha das Margaridas 宣布的计划。 这是一个重要的战略提案(见下面的讨论),但该计划的方向或执行机制并不明确,而且考虑到它寻求解决的问题的规模,其规模也很荒谬。 卢拉承诺提供 90 万公担的资源。 据我测算,这个节目的目标受众达到了2万以上。 另一方面,据我在 MDA 听到的消息,该计划的目标似乎是为当地市场生产,以增加收入。

我认为,目标应该是保证最贫困家庭的粮食安全,并可能将剩余产品销往当地市场。 该计划没有提供自己的技术指导,也没有根据相关公众的物质条件来确定资源需求。 根据广告中显示的平均值,我们每码将有超过千雷亚尔。 根据我的经验,在这些人口面临最大困难的地方,特别是在半干旱的东北地区,这个值必须乘以20或更多,除了收集和分配水资源等基础设施外,还要包括技术援助费用以及食品营养和保存方面的培训费用。

我极大地简化了需求,只是为了表明该项目没有经过充分的规划。 这些需求将根据每个地点的贫困状况以及生产和环境条件而有很大差异,该计划应考虑到这种变化。

另一个计划沿着过去的路线恢复,但更加符合家庭农业的现实,那就是 PAA。 提案征集产生了超过一百万份提案,但政府只提供了其中的四分之一。 很少,我还是觉得应该分析一下程序过去遇到的问题。 但政府正急于采取尽可能多的行动,并在汽车超速行驶时不断更换轮胎。

部长正在努力寻找家庭农业的解决方案,但我的印象是他正在寻找所谓的“银弹”,即一种可以广泛推广并为家庭农业提供推动的技术朝着克服困难的方向。 一些流传的想法很有趣,但农业领域没有通用的解决方案,更不用说考虑到 AF 中存在的多样性情况了。 寻找技术解决方案是必须根据每个细分市场甚至每个AF的具体情况分散进行的。

对技术的需求必须根据每种情况的诊断来定义,而不是根据巴西利亚定义的技术的供应来定义。 MDA 必须定义关于支持的农业模式类型和提供的支持机制的广泛指导方针:信贷、发展、技术援助、市场准入,包括政府采购。 有一些技术建议对每个人或几乎每个人都有效,但通常这些解决方案针对的是基础设施而不是农业实践。 基础设施始终很重要,但如果没有支持改善可持续发展实践(或多或少关注农业生态),这些基础设施的使用可能会不稳定。

当前任务的 MDA 目标的定义

我不知道政府定义的目标是什么。 通过总统的各种干预,增加大众消费食品供应的总体目标出现了。 卢拉并没有将这一目标限制在 AF 生产上,尽管他呼应了目前 70% 的国家食品由此类产品负责的错误数据。 正确的数字是 20% 到 25% 之间。 正如我在之前的文章中已经解释过的,虽然我认为从中长期来看,AF将不得不完全接管这项生产,但短期内这是不可能的。 我们可以设定一个目标来增加 AF 生产的食品供应,但我们的目标是额外的产量和产品是多少? 我们将进一步讨论这些问题。

第二个目标是针对未来对一大类房颤的需求(比目前的房颤大五倍),是阻止农村人口迁移,并在可能的情况下扩大基数,至少多达 4 万个家庭通过以下方式安置 130 万房颤。青蛙。

第三个目标,甚至更重要且与第一个目标相关,是提高 AF 的生活水平和工作条件,否则移民将继续下去。 这就需要制定一项旨在促进发展的政策,并根据不同公众的情况采取不同的政策。

第四个目标是减少AF的环境足迹,这也会根据具体情况而有所区别。 必须制定重新造林、消除火灾、通过使用侵蚀性较小的传统技术和农业生态学来减少农药和化肥使用的政策。

从长远来看,一个重要目标是培训精通农业生态学技术和方法的技术人员和农艺师,这不是MDA的直接职责。 MDA应与MEC讨论创建以农业生态学为重点的农业科学课程,扩大和加强已经采取这一方向的技术学校,并在大学开设基础农业生态学课程。

定义用户类别分层的不同受众 家庭农民

由于政策和计划必须有所区别,因此有必要了解不同类型的 AF 是谁以及有多少 AF。 我建议阅读之前的文章,以更准确地了解该主题。 这里只是一个总结。

自给农民类别恩西亚

农村最贫困家庭约有2,250万户,其中一半以上位于半干旱的东北地区。 这必须是一项旨在自我消费生产的计划,旨在保证所有成员的食品质量和数量正确。 有必要保证水和其他基础设施的安全,为后院狭小空间内的食品、菜园、果树、豆类、木薯、小动物的多样化生产提供安全保障。 这是一个针对女性的计划,她们在几乎所有情况下都负责这个生产空间。

考虑到公众的赤贫,我们不能使用信贷类工具来实现这一目标。 有必要在不可偿还的基础上为基础设施提供资金,尽管可以使用已经在一些地方使用的团结循环基金的公式,并将资源保留在社区中供集体使用,具体取决于他们的选择。 ATER 将非常重要,并且必须根据需要系统化和传播的许多现有经验来培训技术(是的,它必须是女性为女性制定的计划)。

援助必须包括对妇女进行营养甚至烹饪方面的培训,因为这一类人的饮食习惯深受贫困影响,而且东北部和北部内陆地区的妇女不知道这些多样化的后院可以生产许多蔬菜。 这些计划应尽可能具有地域有机性,形成共同的学习集体和/或合并现有组织。 理想情况下,如果覆盖到全部人口,近 10 万人就可以摆脱饥饿和营养不良的困扰。

值得重新讨论卢拉发起的“生产性后院”计划,增加每个家庭的投资和受益家庭的数量。

由于潜在受益者数量巨大,资源稀缺,因此需要优先投资,我认为位于半干旱东北地区的这部分公众是第一要务,特别是因为他们来自该地区,根据 300 年人口普查,这一类别的 AF 登记人数超过 2017 万。

本地和地区市场的生产商类别

据我测算,AF大约有1,150万,他们的情况极其不同,从贫穷到富裕,或多或少与市场结合,或多或少使用所谓的现代技术(化肥、农药、公司的种子),获得信贷的机会或多或少。

该部门最有潜力为大中城市中心的粮食生产做出重大贡献。 信贷可以成为这一类别的重要工具,但它必须与涡轮增压技术援助计划严格挂钩,并适应国家领土不同地区的不同情况。 我不认为我们有条件提供完全专注于生态农业的技术援助,但纳入一些节省化学投入的做法以及必要时引入产品多样化的做法并不那么复杂。

政府采购、PAA、PNAE、公共库存的形成和其他(监狱食品、AAFF 等)将发挥根本性作用,价格保证和农业保险政策也将发挥重要作用。 必须修改信贷政策,为所有生产者的活动提供资金,而不仅仅是一种产品,就像现在的情况一样。 这将需要与银行系统建立密切的关系,以便与本指南合作。 保险单必须完全重新制定,为整个财产提供保障。

ATER/信贷/保险计划应针对生产者集体,与农村社会运动实体合作组织。

资本化生产者类别

正如另一篇文章中已经提到的,该部门也称为(轻蔑地)农业综合企业,就产量而言是 AF 中最重要的部门。 我估计有 350 万个家庭。 正如我们已经看到的,他们主要集中在南部地区。 更加全面地采用农化化、机动化、转基因化生产模式。 他们可以定期获得银行信贷,并且主要致力于商品生产,特别是大豆/玉米。 但也有大米、小麦、豆类和其他巴西食品的生产商。

我不知道此类房产对土地的生产性占用程度,但用于扩大种植面积的可用性应该不大。 如果政府想要促进这一类别粮食供应的增加,就必须促进商品生产者转变为接管粮食生产,或者鼓励已经生产粮食作物的部门提高粮食作物的生产力。

吸引大宗商品生产商并不容易。 传统信贷、保险、最低价格和政府采购政策的组合必须非常明智地设计并与该部门协商。 让我们记住,商品的吸引力很高,特别是由于出口保证了价格和市场。 必须深入讨论这些提案并咨询任何感兴趣的各方,而且必须迅速完成,以确保转换(如果发生)可以在明年开始。

对于那些已经使用农业综合企业模式生产食品的人来说,必须根据具体情况研究替代方案。 提高作物生产力、减少和/或替代化学投入的使用还有空间,这将使生产更便宜。 ATER 的作用和农业研究实体(EMBRAPA、国家实体、大学、非政府组织经验)的支持将至关重要。 这不仅仅是制定通用的 ATER 调用或促进积分。 为篮子中的每种主要产品建立由参与技术创新的 MDA 部门协调的工作组将会很有趣。

粮食生产发展项目应涉及信贷、ATER、保证价格、保险和政府采购。 他们应该与明确地区的生产者集体基地以及与农村社会运动实体谈判的项目合作。

尽管我对农业中的普遍解决方案持怀疑态度,但我相信有可能测试一个旨在提高水稻生产生产力的系统(涉及多种技术),其英文缩写为SRI(水稻强化系统),稻米生产的集约化体系。 或者引进粮农组织在亚洲和非洲开发的非常成功的病虫害综合管理技术。 在上述两个系统中,节省投入是吸引生产者的关键,因为这是生产者最大的成本,而不仅仅是稻米生产的成本。 在马达加斯加发起的 SRI 实现了水稻生产力平均约 200% 的增长,从 3 公斤/公顷跃升至 10 公斤/公顷,但最先进和成功的案例记录了 22 公斤/公顷的生产力,一年不止一次收获。 不使用改良种子、化肥或杀虫剂。

转向生态农业的生产者类别

我估计这个群体大约有200万个AF,其中大约60万个是更高级的,其中许多采用了不同形式的有机认证,并与此类产品的市场紧密结合,这种产品在全国各大城市呈指数级增长。国家。 在南方,它们往往资本化程度更高,更融入市场,而在其他地区,情况则多种多样,主要是未经认证的生产,但在社区、市政和地区市场上作为生态农业出售。 与信贷的关系也经历了这种分歧,从南方到该国其他地区。 然而,由于银行体系对此类生产(有机或生态农业)融资的适应性较差,即使在南方,与农业生产者的关系也与信贷的关系要小得多。

此类生产者的农业生态发展项目主要由非政府组织提供建议,无论是否与农村社会运动有直接联系。 成功的例子有很多,但人们对这些实体遇到的困难(无论是在融资方面还是在项目的实际执行方面)却知之甚少。

生态农业运动中的一切仍然是非常新的,并且正在通过实地经验(即经验上的成功和错误)进行建设。 实现此类目标的最合适方法和技术集合都应充分系统化,并可供参与这些农业生态转型发展行动的所有机构进行咨询。 MDA 应该为持续经验的系统化和评估过程提供资金,以便我们能够更清楚地了解什么最有效以及在什么条件下最有效。 应重视能够最大限度减少对技术人员需求的方法,以降低 ATER 的成本并增加其影响。

为了促进这个小群体的农业生态转型,但它将成为未来的灯塔,有必要建立适当的机制,并且简单地应用当今的现有政策,即使适应农业生态方向,也是行不通的,因为没有在政府工作过,以前很受欢迎。 我的建议是建立一个生态农业发展基金,将集中促进转型的综合项目所需的所有资源:发展、信贷、保险、最低价格、政府采购、加工、研究和商业化。 这将是 BNDES/FBB 项目(称为 Ecoforte)的范围和规模的扩展模型。 这些项目将具有地域性,由 AF 实体、ATER 实体(Emater 或 NGO)、研究、市场等提出,其中前两个是强制性的。

MDA 应再次支持以大学为基础的教学/研究/推广整合经验,旨在发展参与农业生态转型的农村社区(即 NAEA)。 该项目在资源很少的情况下,在教学、研究、推广等各个方面都产生了积极的效果。 由于其战略重要性,该项目应在其运营能力范围内最大限度地推进。

结算生产者类别

该目标群体包含在已经提出的三个群体中,可能具有相同的比例。 但巩固定居点的重要性表明,应特别关注源自有组织的定居者群体的项目。 这些项目及其制定和执行必须由 INCRA 负责。

原住民类别

考虑土著领土的发展政策是一件非常微妙和复杂的事情,与我们在其他类别中讨论的项目类型完全不同。 有必要调动其他领域学者的知识,例如人类学和社会学,以及地理学家和农学家。 最重要的是,有必要将少数民族领导人聚集在一起准备提案,并仔细研究谁将负责管理这些项目。 在这里,对 ATER 技术人员缺乏足够的培训也许比农业生态学主题更重要,这将是一个更大的问题。 利用现有经验非常重要,包括 Acre 等本土实体(我不知道它是否仍然存在)对 ATER 技术人员的培训。 并寻求国际经验作为方法论参考,以确定正确的做法。

城市花园计划

这不是 AF 的一个类别,而是城市及其郊区的居民,可能是前 AF 移民。 原则上,该计划不应属于MDA的范围,但其战略重要性是巨大的。 在小型城市和城郊空间中增加菜园意味着距离消费公众较近的蔬菜供应量大幅增加,从而降低了运输成本,正如之前所见,运输成本将成为食品价格的一个重要因素。 另一方面,增加目前巴西饮食中非常缺乏的这些产品的供应将是一项基本需求。 该计划应与强化食品教育活动相结合,针对学校、工人食品计划、受欢迎的餐馆以及公共当局负责提供现成餐食的所有其他方式。

菜园计划可以纳入 PNAE 等其他计划中,鼓励尽可能在学校场地种植蔬菜。 不一定所有这些生产都是生态农业类型,但该国有许多使用集约化有机花园系统的经验,适合狭小的空间,并且许多经验是在手册和视频的支持下实施的那里详细告知做法。 技术人员的支持可能很重要,但不是必需的。 该计划必须通过联邦政府与各市和州之间的协议来实施。

作为参考,不难获得大规模的经验,其中一项是由联合国开发计划署(UNDP)协调的,另一项在阿根廷已使用多年,其菜园数量已达到令人印象深刻的XNUMX万个。

Quest平台MDA 的组织和机构职责

为了结束我提交给保罗·特谢拉部长和该部技术人员判断的这组想法或建议,我想强调一个已经影响到过去政府的问题。

AF 支持行动由 FHC 政府设立并由卢拉和迪尔玛政府维持,其核心部门包括促进发展和土地改革。 实际上,INCRA 和 MDA 从未集成,而是并行运行,甚至具有相似的结构(例如,MDA 中的 ATER 和 INCRA 中的ATES)。 两者都促进发展,但面向不同的受众(INCRA 代表 RA 定居者,MDA 代表 AF)。 共同点是信用机制,但即便如此,在 MDA 中运行的机制也有一种模式,即 PRONAF A,专门针对定居者并由 INCRA 定义。 目标、方法和发展模式从来没有整合过。

另一方面,MDA 运作的结构制定了信贷和 ATER 等所谓的普遍政策,而政府采购政策则由 CONAB/MAPA 负责,这种情况在本届政府中得到了克服。 家庭农业的研究政策曾经(并将继续)由 EMBRAPA/MAPA 负责,并且没有 MDA 可以正式提出要求的机制,EMBRAPA 也没有为此目的做出预算假设。 AF 的保险政策在 MDA 中定义为信贷政策的一部分,但须遵守 MAPA 中定义的条件。

信贷政策的执行由公共银行、BB、BNB 和 BASA 负责,没有机构间的相互关系,MDA 也无法控制信贷如何在目标受众之间分配。 这使得银行管理者的强烈干预成为可能,倾向于更传统的模式(购买化学品投入品和商品生产机械的贷款项目)。 最后,主要政策信贷和 ATER 的运作不协调,尽管在执行端,必须签署农民信贷项目的 Emater 技术人员通过强化享有特权的农业模式的传统特征来做到这一点,尽管有利于农业生态学的定义标志着 DATER 中定义的原则。

MDA 内的其他结构针对特定受众,例如妇女、传统或领土人民和社区,所有这些结构与信贷和 ATER 等更全面的政策的整合程度较低。

随着特梅尔废除 MDA 并将信贷和 ATER 归属于 MAPA,一套不稳定的家庭农业政策被废除,现在一切都在重新组合。 MDA 目前的结构并不是根据综合计划制定的,值得重新讨论,包括各方之间的整合机制。 如果没有这一点,MDA 将采取分散和脱节的举措,向多个方向射击而不会产生效果。 如果不对信贷和 ATER 政策进行审查,有利于传统生产系统的指导方针将继续盛行,就像已经发生的情况一样。

我希望,这些来自通过 CONDRAF 参与了 12 年 MDA 政策制定和执行辩论的人的反思,在本部恢复工作时可能会有一些用处,我再次愿意参加这些评估对于我们不久的将来似乎至关重要。

*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。

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