一个被遗弃的国家—

一个被遗弃的国家

31/05/2020

贡献者 • 经济 • 博尔索纳罗政府

通过 罗德里戈·德·法里亚*

现任联邦政府拒绝承担规划和协调面对健康和经济问题的责任，暴露了一个原始而直接的事实：它过去和现在都没有任何国家发展项目。

巴西联邦政府尚未提出任何总体规划和协调提案，以应对由 COVID-19 引起的健康问题。与此同时，州长和市长们试图在他们所在的州和市协调这些行动，但这个联邦结构中最强大的环节，也就是联邦政府，一直到现在都保持沉默。它的表现仅限于卫生部开展的一些行动。行政长官本人决定抵制的行动，因为他的规划协调提案归结为批准药物使用的规定，迄今为止，其有效性尚未在世界上任何国家得到证实。

这种情况将国家的一个重要主题提上议事日程：国家规划及其与州-城市规划和市政规划的衔接。自 1930 世纪和 1943 世纪初以来，尤其是自 1946 年以来，在第一届 Getúlio Vargas 政府执政期间，规划一直被视为对最多样化的国家问题做出反应的核心工具。从那时起，这一规划不仅得到了改进，而且最重要的是，它在巴西所有联邦实体的公共行政部门都经历了相关的制度化过程。几十年来，提出了最多样化和广泛的计划和方案，例如工程和设备计划（1946-1950）、SALTE 计划（1963-1964）、目标计划（JK）、TRIENAL 计划（1967）、PAEG（1972 年）、十年计划（1979 年）、PND（1937-1964 年）、国家一体化和发展轴（FHC 政府）、国家区域发展和土地规划政策（卢拉政府），除了各种机构，从国家经济委员会（1965 年）到联邦住房和城市规划局（1967/XNUMX 年），内政部（XNUMX 年）到国家一体化部和城市部，后两个被取消现任政府改组为单一的部级结构。

所有这些提案计划和机构都有一个共同的特点，那就是它们都是在联邦行政部门的范围内创建的。然而，在巴西，市政联邦实体在建立对该国城市区域现实的了解方面也发挥了重要作用。关于这些城市区域问题，尤其是与城市化相关的问题，公共行政制度化的重要进程首先发生在市政当局，特别是从 1930 年代开始，随着所谓的委员会的成立城市规划，后来多次转变为城市规划部门。在联邦政府中，直到 1960 年代，这个与城市区域问题直接相关的专业领域才被纳入职能和行政结构的一部分。

同时，作为巴西规划讨论的一部分，捍卫政治经济自治的市政意识形态也促进了这种制度化，特别是巴西市政协会的成立（1950 年）最重要的是巴西市政管理学院（1952 年），当时，除了不受限制地捍卫这两个自治区之外，还有更多关于城市间合作的讨论。这个概念甚至被 1938 年为讨论与市政利益相关的问题而创建的美洲间机构采用的名称：Organización Interamericana de Cooperación Intermunicipal，创建于哈瓦那，巴西市政当局与该机构有联系。

1988 年的宪法在多个方面都非常重要，例如 SUS 的创建和城市政策的章节，但由于非常局限的观点，联邦实体之间在规划领域的大部分努力都失去了市政自治权。在那一刻，定义了所谓的新自治主义，它又一无所有。这种 1988 年后的新市政主义与新自由主义思想的（重新）建构是同时代的，一切都归结为竞争、私有化、金融化和利润最大化，在任何知识领域，特别是在国家规划中。在这种情况下，规划是消除竞争对手的商业行动和战略性城市规划，是从创造将在全球市场上商业化的城市形象中拯救市政当局的特权。正是在这种背景下，市政当局将财政战争视为他们的“规划工具”，从字面上扼杀了城市间合作的纲领性原则，对于 1950 年代、1960 年代和 1970 年代的许多市政当局来说，这甚至可以构建区域规划行动以重组生产链并减少当今巴西仍然存在的严重区域失衡。

通过放弃这一合作原则，这种新自治主义放弃了任何协调行动的可能性，无论是在同一“地缘经济区域”的市政当局之间，还是在各州与联邦政府之间。至多，所采取的是具体行动，最重要的是阐明联邦的两端（联邦-市政），主要限于将资源从联邦实体转移到市政实体，主要用于经济困难的市政当局和生产力，这在巴西占大多数。这种情况的结果是城市服务供应不稳定，特别是在某些领域，例如住房和医疗。正是在这一点上，当前的 COVID-19 问题具有相关性，并为最贫困人口和居住在大城市周边地区或遍布巴西内陆的直辖市的人们描绘了一幅戏剧性的画面。

贫困、不稳定的工作、没有卫生基础设施（水和污水）的住房、缺乏公共卫生政策，以及许多其他基本城市服务，现在是进一步加剧巴西贫困城市区域状况的因素。由于目前的联邦政府根本不承担其在国家计划中的作用，而仅受金融政策（基于财政刚性、私有化和社会权利减少）构成的极端自由主义议程的指导，这与提案规划和经济政策（基于发展和收入分配），COVID-19 找到了不受控制地传播的完美条件，正如我们每天在媒体上看到的那样。

现任联邦政府拒绝承担计划和协调面对健康和经济问题的责任，在这种情况下，通过直接的收入转移政策和对微型企业生产链的支持，现任联邦政府解释了一个粗略而直接的事实，即它没有也没有任何国家发展项目。在卫生政策方面，科学否定主义只会导致悲剧。政府仅限于对不存在的敌人进行意识形态-文化改革，并被认为解决巴西问题的办法在于武装人民的想法所吞噬。 COVID-19 找不到更有利的环境来繁殖、瓦解 SUS（这些极端自由主义者希望并希望将其私有化）并消灭穷人和边缘化人口的工作和收入。结果：一个被联邦政府抛弃的国家，在内部消耗殆尽，每天都与共和国的其他权力机构产生紧张和冲突。

*罗德里戈·法里亚他是 UnB 建筑与城市规划学院的教授。