市场没有的力量

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通过 伊莎贝拉·卡莱加里*

在缺乏外币施加的实际权力的情况下,紧缩政策是一种意识形态的束缚,它会重新创造不存在的权力,并通过财政立法将其内部化。

本文始于29月XNUMX日政府首次宣布财政调整方案时。考虑到拟议措施的广泛性和有害性,我们理解应该冷静地研究和辩论。然而,投票的紧迫性是如此之大,以至于我在圣诞节前夕在获得批准后将这些文字发送出去以供出版。

在左翼激进组织中,工人们显然没有时间去了解这些法案并了解正在发生的事情,许多人只是依靠 政府代表发言,他们信任。除少数人外,大多数人认为卢拉政府不可能提议让该国最脆弱的人口陷入不稳定状态。因此,我首先指出这种情况的第一个反民主和反民众的特征,即紧急制度和政府成员对政府本身所提出的事实的公开否认。

包裹, 财政部提出 并在议院政府领导人何塞·吉马良斯 (José Guimarães) 撰写的两项法案中具体化,PL 4.614/24 和 PLP 210/24,后来插入 PEC 45/24,为政府 PT 创造了一个黯淡且在政治上不合理的局面,因为它对工人,特别是对残疾人和贫困老年人以及护理人员(主要是妇女)的影响。

抛开煽动性不谈,在实践中,米歇尔·博尔索纳罗、比亚·基西斯、尼古拉斯·费雷亚、达马雷斯·阿尔维斯、塞尔吉奥·莫罗等右翼人士,尽管是代表,但还是回应了来自选民基础的压力,动员起来缓解和阻止调整。一部分资产阶级和财政紧缩的惯常捍卫者。

由此可见,调整的压力并非来自国会,相反。事实上,当 政府紧急发放超过8亿雷亚尔 额外的议会修正案 — — 达到创纪录的 40 亿雷亚尔数字,并加剧了掠夺公共资源和隐性议会制的丑闻 — — 以至于国会批准了针对工人阶级的不稳定一揽子计划。因此,为了准确评价政府的表现,我们除了要问自己这个“市场”到底是什么、压力是什么之外,还必须审视它提出的措施以及它们对民众的具体影响。根据宏观经济理论和对货币体系的理解,它能够有效地发挥作用。

首先,从财政部发布的下表中可以看出,其想法是通过削减对大多数人口来说极为重要的社会开支(工资奖金),到17,2年节省2025亿雷亚尔,到239,8年节省2030亿雷亚尔。 、Fundeb、解除联邦收入的束缚、最低工资、Bolsa Família、BPC 和使用生物识别技术更新登记),更不用说试图削减联邦区宪法基金(FCDF)了——这包括在 PEC 的最终措辞中——从保留资源到 Aldir Blanc 法下的文化项目,旨在填补和创建公共职位。

资料来源:财政部

关于这次攻击及其主要后果

延长联邦收入的解绑(DRU)将继续抑制分配给社会援助、养老金、教育和健康的资金,以满足财务支出,而且对 Fundeb 的联邦资源的限制使教育预算更加依赖各州和市政府本身也受到严重的实际财政限制。

反过来,巴西最大的两个社会计划BPC和Bolsa Família总共为大约56万受益人提供服务,而724万人有权获得工资奖金,全体人口的平均收入受到最低工资上涨的影响,因为社会方案、养老金和工资都与之挂钩。估计表明,如果最低工资实际增加最多 2,5% 的拟议规则自 2003 年起生效, 今天的最低工资将至少降低 25%。也就是说,相当于不到 1.000 雷亚尔。

许多人试图争辩说,宣布的一揽子计划只是“细齿梳”。应该指出的是,如果不积极寻找受益者,这已经是非常严重的了,这是右翼政府的典型政策,以技术充足为由,实际上切断了最弱势群体的利益人,无法适应要求。我记得2017年的个人经历,我在从事一项职业时,看到那些文盲、无法上网或有严重健康问题的人的福利被“细齿梳”削减了。特梅尔政府推动了家庭补助计划(Bolsa Família),与此同时,由于支出削减,现场社会工作者稀缺。

换句话说,任何重新登记领取福利的要求,如果没有政府社会援助的监督和问责,都会导致生活在国家角落、农村地区、土著土地上的人们的收入和权利损失,几乎无法获取新闻、网络连接较差、行动不便、住院、生病、残疾或文盲。这次残酷的袭击受到了庆祝,就好像财政正义和道德正在促进反对欺诈者一样。反过来,Bolsa Família 也将受到每个城市仅由一个人组成的家庭(单人家庭)百分比限制的细齿梳理。

现在,让我们看看许多人否认的内容,即除了这种技术性削减之外所提议的标准变化。从工资奖金开始。目前,收入不超过最低工资两倍(2.640雷亚尔)的正式工人可获得的年度福利将被冻结在今天的收入限额,直到达到最低工资的1,5倍,同时最低工资的升值也受到限制。也就是说,政府将节省开支,因为目前领取福利的人在未来几年将不再领取。

财政部的介绍 为证明这一措施的合理性,声称收入达到最低工资两倍的正式工人享有特权,因为他们的收入相当于巴西工人平均工资的 85%,而如今 60% 的正式工人有权享受这一福利。结果,政府不但没有认识到普通民众的平均工资很低,反而将受益者理解为需要纠正的问题。

接下来,被认为是最严重的一点,即获得连续付款福利(BPC)的标准的变化。最初,正如该部的介绍和提交的法案中所述,有一项史无前例的提议,即将“配偶或非同居伴侣”的收入纳入人均收入计算。更不用说如何定义这一类别的不确定性了,在令人震惊的男性暴力、每日杀害女性和不断上​​升的父亲遗弃的背景下,建议将那些不住在同一家庭的人的收入包括在内,简直是荒谬的。在计算她获得福利的收入时,可能是一个缺席的父亲,他不支付养老金,或者是一个暴力的男人,妇女正在逃离他。

此外,最初的提案还规定,如果不住在同一屋檐下的亲属在经济上帮助福利申请人,但其收入不低于最低工资,则他们的收入也可以计算在内。这些提案是对妇女和贫困人口的安全和尊严的侮辱,幸运的是,这些提案在国会被否决。

还有人试图改变《残疾人法》对残疾人的定义,即“在身体、精神、智力或感官方面有长期损伤的人,其与一个或多个障碍,可能会阻碍他们与其他人平等地充分、有效地参与社会”,因此该福利仅涵盖严重残疾人,即“无法独立生活和工作”的人。这种残障人士的攻势受到了残疾人群体的大力动员和与此基础相关的议员的出色表现的谴责,特别是达马雷斯·阿尔维斯(共和党人)和马拉·加布里利(社会民主党),在内部讨论和公开。

最后,政府提出的项目规定修订第8.742号法律,不再允许在同一家庭中累积福利以及扣除药物、治疗和特殊食品的金额,这一点已经实现疫情期间,雅伊尔·博尔索纳罗政府在 13.982 年第 2020 号法律中表达了这一想法。如果以初始形式获得批准,该项目将使由两名老人或一名老人和一名老人组成的家庭的收入减少一半。残疾人士,谁只享有作为收入的福利。这一点在最终草案中受到了严厉批评和修改。即便如此,所有同居者(例如兄弟姐妹和继子女)的收入现在都包含在内,这改变了当前的定义,因此使获得福利变得更加困难。

进入 BPC 是如此困难,以至于即使在进行了所有的改变之后,PSOL 法官也投票反对它,而来自 PT 本身的议员,例如 埃里卡·科凯,投了反对票,承认该项目对残疾人造成伤害,并限制了最低工资的提高。即便如此,现在 PEC 已经获得批准,令人遗憾的是,几天前,左翼议员还声称该项目影响弱势群体并损害最低工资是“假新闻”。正是由于这些公众示威,工人基础没有动员起来,而是选择捍卫政府,所以PEC虽然有所改进,但还是获得了批准。

其他左翼重要人物,如 Lindbergh Farias、Randolfe Rodrigues、Jandira Feghali 和 Maria do Rosário 投票支持该项目,或弃权且未公开发表评论,如 Erika Hilton。通过这种方式,政府给右翼人士一个机会来辩称,正如塞尔吉奥·莫罗(União)所说,削减开支变成削减人员是不可接受的,或者调整应该来自那些能够做出更多贡献的人,而不是那些能够做出更多贡献的人。正如 Rogério Marinho(PL)所说,来自社会最脆弱的部分。动员结束后,劳工党领导人雅克·瓦格纳表示,政府将否决修改残疾人标准以及取消因登记过时而取消的福利。

残疾人和女性护理人员

残疾人以及残疾人的母亲往往会组成协会,寻求司法化或捐赠以获得药品、治疗、手术和基本权利,其中议员和议员以及慈善团体处于右侧,他们往往比左派更接近这个社区。这是有目共睹的事实。因此,左派不仅宣扬非人道的攻击,而且采取政治上非理性的路线。

自相矛盾的是,在批准该法案后不久,它非但没有与这个社区更加接近,反而更加疏远了。 国民关怀计划。如果在争取预算、获得商品和服务的具体斗争中,并且面对不同的能力,人们只能自行其是,那么建立理论上基于反能力主义和女权主义的广泛指导方针是没有意义的。取决于律师和捐款。

由于妇女要从事无偿护理工作,她们的可用时间较少,因此进入劳动力市场的机会较少,收入也较低。同样,他们缴纳社会保障也更加困难,因此在低收入情况下,他们的养老金往往是BPC。

此外,作为社会重要的义务照顾者,当需要永久照顾时,妇女开始依靠别人的 BPC 生活。换句话说,我们谈论的不仅仅是一个处于贫困境地的人(这将是可怕的),而是两个无法工作的穷人,一个是因为他们需要照顾,另一个是因为他们正在照顾别人。他们自己。因此,收入标准对于不同的身体能力和可用于有酬工作的时间不平等是无关紧要的。

对于患有智力障碍、罕见疾病或严重残疾的儿童,我们仅有的少量研究表明,高达 95% 的父亲被遗弃的可怕统计数据,使得 BPC 资助标准中的性别歧视和体能歧视变得显而易见(Callegari,2021)。此外,这些家庭还会在药品、治疗、治疗、交通和卫生用品方面产生额外费用。由于这些特点,近年来提出了几项与财政调整相反的法案,旨在为残疾人获得 BPC 提供便利。

通过协会和支持团体联系在一起的残疾人和女性护理人员不会忘记,她们为数不多的权利在左翼政府的统治下受到了威胁,而国会的行动减轻了这一威胁。

关于财政调整中的不公正现象

虽然对最贫困人口的削减将立即进行,但宣布的积极措施,例如收入低于 5 雷亚尔的人免征所得税,以及收入超过 50 雷亚尔的人征收附加税,不足以实现必要的收入累进,并且它们仍然需要经过国会的批准,因此,如果获得批准,它们只会在 2026 年生效。换句话说,谈判策略似乎是发布修正案,以便国会可以批准针对最贫困人口的一揽子计划,并且右派会离开作为人民的捍卫者,而不是发布修正案来促进楼上的结构性变革,这至少从长远来看是有意义的。

与此同时,其他数字也太令人反感,无法再隐藏了。正如一些分析师指出的那样,我们大约有 1,7万亿雷亚尔 除了通过利润和股息以完全免税的方式分配给股东的约 615 亿雷亚尔之外,每年还损失了税收优惠、逃税和债务利息,而工人则缴纳高达 27,5% 的工资税。可以说,对人民的削减是国会批准结构性改革的要求,但正如我们所看到的,国会既没有要求削减,也没有承诺改革。

至于公共债务利息,Selic 利率每增加 50%,我们就会向公共债务证券持有人支付约 1 亿雷亚尔的可怕数字,而为此,只需大笔一挥,闭幕后门,来自 Copom(货币政策委员会),该委员会不是由任何人选举产生的。即使在这场针对人民的攻势中,委员会仍决定将利率再提高一个基点,这相当于政府计划在2025年进行调整的全部储蓄支出更多。但是,利息并不计入利息。财政目标,在意识形态上仅限于非财政支出(主要支出)。

现在,如果这是真的 中央银行行长罗伯托·坎波斯·内托 (Roberto Campos Neto) 是博尔索纳主义者,存在明显的利益冲突出于自己的原因,政府确实没有采取任何行动来审查央行的自主权并更换其行长职位。同样,它也没有寻求改变通胀目标,在第一届劳工党政府中,通胀目标明显不那么严厉,并且由国家货币委员会(CMN)决定——由费尔南多·哈达德、西蒙·特贝特和坎波斯·内托组成。

更不用说质疑通货膨胀目标制本身了,这是一种正统的工具,旨在使财政政策和社会支出处于从属地位,而不是控制通货膨胀。最后,任命加布里埃尔·加利波罗(Gabriel Galípolo)担任央行行长不应令人乐观,因为他在推动塞利克利率不断上涨的内部决策上与坎波斯·内托(Campos Neto)相差无几。与此同时, 全国工业联合会 (CNI) 甚至 金融部门成员和分析师 那些毫无戒心的异端人士认为增加比率是不合理和不合理的。

紧缩政策本身就是一个谎言

因此,简而言之,财政调整倡议并非来自国会。相反,他们中的很大一部分人动员起来淡化该提案,或者干脆投票反对。其次,尽管最初提出的福利极端变化的提议没有获得批准,但就受益于BPC和工资奖金的人群而言,政府在2026年已经损失了很多,特别是母亲、残疾人和老年人。人们。

最后,部分资产阶级和金融部门本身批评了贪婪​​的货币政策,而政府任命的央行行长加布里埃尔·加利波罗(Gabriel Galípolo)则支持这一政策。因此,显然,政府所做的一切都是为了取悦资产阶级的一个非常特定的部分,该部分由几个大型金融参与者组成,称为市场。但这些行为者在操纵汇率和决定公共支出方面的真正权力是什么?

如果我们想摆脱永远不知道左边可以做什么的永久反事实陷阱,回答这个问题似乎是至关重要的,因为我们假设市场不允许任何事情。我们已经知道的是,政府给予金融部门、媒体、军队、教会和农业企业他们想要的一切,却无法保证结构性变化作为回报,最终导致了一场基于政变的政变。事实上,这是财政责任的谬误。

从逻辑上来说,如果政府无能为力,因为一切都属于市场,那么当右翼政府执政时,它也只是一个人质,因此左派和右派都会无动于衷。此外,如果左翼政府客观地统治右翼,而民众倾向于坚持霸权的新自由主义意识形态,我们就不可能是一个可行的选择。如果这种策略和战略一直导致我们永久失败,那么似乎有必要通过寻求结构性变革来进行治理,而不要赋予金融行为者比他们实际拥有的更多的权力,即使在改革主义的情况下也是如此。为此,我们有必要根据货币金融体系的运行情况来评估汇率的周期性压力和财政调整的压力。

由于我们在通胀螺旋式上升、汇率危机和外债方面的历史经验,为了操纵汇率而进行金融协调的情况很常见,尤其是在拉丁美洲,这种情况很常见,会导致人们感觉正在发生一些无法控制和不可持续的事情。尽管媒体和正统经济叙事继续使用这种感觉,但它并没有得到一个没有外债、拥有货币主权(即不美元化)和灵活汇率的国家现实的支持。

尽管金融市场(市场)的主要参与者可以协调操纵以暂时加剧贬值(由于地缘政治因素,雷亚尔与其他货币共享贬值),但这种操纵只能持续很短的时间,因为这些货币演员们为了维持这个地位而赔钱。

反过来,内债是一个中心点,社会运动和民众必须了解其性质和动态,这样我们就不会永远成为使经济现实神秘化的言论的囚徒。在发行本国货币的国家中,国内债务证券不仅是货币创造的对应物,而且从根本上来说,也是管理流动性(经济中的货币数量)的工具。

换句话说,债务证券是财政和货币政策的工具。因此,它们在几个方面与外债证券不同。一方面,因为它们不能简单地被审计、质疑和取消,因为它们是影响整个经济的工具。另一方面,内债不是需要偿还或有无法偿还风险的东西,因为它是以政府本身发行的货币计价的。

Serrano 和 Pimentel(2017)表明,拥有主权货币的国家总是能够展期其内部债务并为自己融资,即使一级债券市场的代理人(目前在巴西有 12 家经销商)不想以所提供的利率购买长期债券,央行日常运作的银行间市场将始终以短期公共债务债券进行操作,因为金融机构不会因为留下银行准备金而亏损从一天到下一天停止。

因此,如果政府不以期望的利率出售长期债券,财政部仍会正常进行公共支出,从而扩大经济中的货币供应量。货币扩张导致银行准备金增加,这些准备金将在银行间市场上兑换成短期证券。反过来,央行有义务在准备金增加或减少、买卖证券时干预银行间市场,以达到 Selic 目标。

为了执行这一货币政策行动,他的投资组合中必须有足够数量的国债。因此,财政部总是为中央银行发行债券,而中央银行总是向财政部提供间接融资,即使法律禁止直接融资,就像巴西的情况一样。

如果央行不以这种方式运作,或者金融机构实际上拒绝发行债务证券,包括短期债券,那么Selic目标将无法实现,货币政策管理也将无法进行。这与市场自己的叙述相矛盾,市场自己的叙述既重视货币管理,又重视 Selic 的重要性。事实是,在当代货币体系中,在拥有主权货币的国家,内债是宏观经济政策的工具,与我们在其他情况下所说的债务不具有相同的特征。

国内债务证券代表一种债务,它是政府对持有者的承诺,因为为了管理经济中的货币数量,政府将债券交换为货币并承诺返还该货币,加上利息,按照标题中指定的条件。但是,与人们通常理解的债务和其他债务不同,这并不意味着私营部门向政府提供贷款,如果没有新的贷款,政府就会失去自己的货币并可能破产。同样,这并不意味着私营部门决定利率。

因此,从经济上讲,政府债务不可能成为无法偿还或不安全的资产,因为只有在政治选择的情况下,债务才会停止偿还,而绝不会因为缺乏资源而停止偿还。在实践中,市场代理人(那些说债务不可持续的人)知道这一点,并且将始终保持对政府债券的投资,因为政府债券是有利可图且零风险的,比让资金闲置更可取。

他们对媒体以及最终对长期债券市场施加的压力完全是政治性的,旨在提高利率和削减社会支出,使工人阶级变得脆弱,而不是改善政府的抽象财务指标,从而使工人阶级变得脆弱。债务变得“安全”。他们还知道,政府不需要征税来偿还债务,除非财政规则本身规定了这一点。

基于这种理解,现代货币理论表明,政府对货币的创造和自身融资没有财政限制这一事实并不意味着它可以发行货币而不会对经济产生真正的影响。相反,实体经济必须成为公共支出规划的基础,因为支出的影响在于其对社会和宏观经济指标的影响,而不是政府自身的核算结果。

正如我们所看到的,债券产生的利息反过来又导致了收入集中的真正问题。然而,由于不可能简单地审计和取消国内债务,我们必须考虑其他成本不高的方式来管理经济中的货币数量。最有可能的是,由于银行业更大程度的国有化以及银行间市场的其他规则。

因此,在缺乏外币施加的实际权力的情况下,紧缩政策是一种意识形态纽带,它重新创造了不存在的权力,并通过财政立法将其内部化。财政规则的作用是模仿美元化国家或外债国家的经济约束,这些约束由国际货币基金组织等多边机构确定。从这个意义上说,市场的巨大力量在于强加支出上限的想法,这在第一届劳工党政府中并不存在,但被新财政框架所接受。

是的,金融代理人和整个资产阶级拥有巨大的政治权力,可以以各种方式指导媒体、施压和推翻政府,包括当经济政策对他们有利时。然而,意识形态会在没有权力的空间中制造幻想。因此,打破紧缩的永久性勒索需要提高公众对货币和金融体系的认识。市场所没有的力量是由于害怕面对它而实现的。

*伊莎贝拉·卡莱加里 她拥有 Unicamp 经济理论硕士学位.

参考文献

卡莱加里,伊莎贝拉。 税收正义与性别:先天性寨卡病毒综合症儿童母亲的案例。性别与商业网络,2021 年 XNUMX 月。

达尔托,FAS 政府总是在支出时创造货币,没有其他融资方式。功能性金融促进发展研究所(IFFD)。政策说明编号3 年 2021 月 XNUMX 日。

IFFD——功能金融促进发展研究所。 捍卫税收筹划制度。公开说明第 1 号。13 年 2023 月 XNUMX 日。

SERRANO, F. 和 PIMENTEL, K. “钱用完了”吗?拥有主权货币的国家的公共支出和利率融资。 当代经济杂志 (记录),卷。 21、没有。 2, 2017 年,第 1 页29-XNUMX。


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