通过 豪尔赫·路易斯·索托·马约尔*
在 01 年 09 月 21 日的联邦参议院会议上看到的最终是对劳工“改革”立法程序违规行为的解释。
在 2021 年 1045 月 197 日的会议上,联邦参议院完全否决了 MP XNUMX (PLV XNUMX) 的条款。 这一事实受到男性和女性工人类别的代表以及与捍卫劳工权利相关的社会运动、集体、实体和个人的庆祝,被认为是一次伟大的胜利,包括与联邦参议院拒绝国会议员。 在这种推理下,甚至发起了一场新的动员,向投票否决国会议员的参议员表示感谢(见否决国会议员的名单) 这里).
但也有人中肯地指出,事实上,工人阶级并没有取得真正的成就,因为避免的只是情况的恶化,众所周知,这种情况排除了任何庆祝的可能性. 此外,对于目前的情况,鉴于 PLV 17 的许多明显的正式违宪和优点,联邦参议院所做的不会超过其机构义务,因此,不宜明确表示感谢,直到考虑到同一个参议院在批准劳工“改革”和许多其他不稳定的法律制度方面所承担的责任,这些制度导致了工人阶级今天所经历的悲惨处境。
无论如何,资本的媒体代表反过来试图阻止参议院的投票对巴西社会权利的振兴产生任何影响,因此试图传播他们的叙述。 为此,在投票结束后不久,Folha de S. Paulo 就率先发布了标题:“参议院通过小型劳工改革强加给政府失败并推翻国会议员。” (看到这里).
而且,在第二天,最重要的是,为了不失去围绕扩大工人阶级剥削作为杠杆经济方式的辩护的讨论,UOL 门户网站强调了一份有偏见和扭曲的报告, 通过询问那些饥饿的人是否愿意接受施舍来提取虚假事实的陈旧策略,试图传播这样一种观点,即处于弱势地位的失业人员会同意以更少的权利工作。 而这份报告呼吁的变相标题是:“工人对新劳工改革的看法”(与联邦参议院已经被禁止的相同)(看到这里).
根据从各大媒体的新闻中提取的内容,参议院的投票结果将完全是反对政府的政治立场。 也就是说,参议员不会欣赏这个问题的优点,而是将自己定位为反对国会议员,只是为了攻击政府,仅此而已。
面对这种观点的多样性,甚至在很多情况下会透露出一种模棱两可的感觉,并且看到有必要在这方面确立立场,我们就像他们所说的那样致力于做我们的“功课”。 然后,我们停下来仔细听取各自的会议,试图了解到底是什么让参议员和参议员们参与了这次审议,我们都同意,这非常令人惊讶。
顺便说一句,从这个更狭隘的角度来看,有必要说,即使不评估动机,审议本身也已经成为整个巴西社会极其相关的事实,因为批准会给国家带来无法弥补的损害. 那些在联邦参议院和所有其他社会领域反对 MP 1045 中所载野蛮行为的男男女女为巴西民族做出了巨大贡献。
参议院的审议甚至给众议院的信誉留下了巨大冲击的印记,并以反身的方式影响了 STF,直到今天,即使在涉及通过 ADI 偶尔讨论的违宪问题时,STF 也没有正确发表意见; 劳工法庭和司法部门一直在适用不民主和形式上违宪的法律规定,甚至没有提及这一事实; 以及所有拒绝进行这场辩论的人。 这是不可否认的。
此外,在立法层面接连失败后,扩大到司法领域,即使对于工人阶级的集体自尊来说,看到一个公共机构不与另一项深化倡议合作的情况也是非常好的。屠杀人权、劳工。 当然,考虑到该国政治、社会和经济形势的现实,对结果的乐观情绪必须得到极度遏制,在任何情况下都不能在没有必要的情境化和批判性思考的情况下传播。
带着乐观的态度,甚至是克制的态度,听取了那次会议上所说的一切,可以认为这次活动代表了一扇大门的打开,它具有真正改变路线的巨大潜力。 但是,从历史的角度来看,很难将台词与他们的性格完全分开,因此有必要怀疑许多选民未公开的目的。
所有这一切还有一个非常根本的问题,那就是将参议院的决定与政府的政治利益相悖,与议会(参议院和参议院)在过度行为方面的惯性并行面对大流行,行政权力的首脑,更不用说它在机构和人类生活方面的奴隶行为和言论了。 它会是一种反对派,还是仅仅是一种遏制民众紧张局势的方式,从而使政府能够继续存在,即使要对数十万人的死亡负责? 目前,还没有办法知道。 但接下来的步骤肯定会告诉我们。
无论如何,考虑到所表达的内容,结果远不仅仅是立法监督或反对联邦政府的政党行动。 而且,从分析具体效果的角度来看,说到最接近我们调查的对象,劳工权利,在联邦参议院会议上看到的,在01/09/21,最终解释了劳工“改革”本身的立法程序的违规行为,由 Law n. 规定的。 13.467/17,符合前面已经反复说的(见 Lemonde Diplomatique 在网站上 维奥蒙多)
这一具体数据无疑打破了很多人和法律机构面对无数违背民主秩序和各种宪法戒律的行为所保持的妥协沉默。 从今以后,在这方面的任何沉默都不会以“法律已通过投票和批准”这一正式和难以捉摸的理由为由提出质疑的论点得到认可。 它的起草、讨论和投票方式说明了法律合法性的一切。 而且,现在,是联邦参议院自己说了这句话。
值得一提的是,6787年09月2017日开始在众议院审议的PL 7,仅仅只有24条,仅仅两个多月,也就是200月11日,就已经完成了报告,在工人阶级代表没有任何有效参与的情况下,对 CLT(所有主题)进行了 1045 多项修正。 同年 XNUMX 月 XNUMX 日,它最终在联邦参议院投票通过,同时保留了同一众议院明确承认存在的所有弊端。 许多人,正如他们现在所认识到的那样,在与 MP XNUMX 相关的问题上,甚至不知道他们投票的目的是什么,这在各自的投票会议上的许多演讲中都很清楚。
不争的事实是,当时联邦参议院没有履行其作为“修订院”的宪法职责,一键批准了一项极其复杂的项目,即没有与社会进行应有的深化和辩论,勾结与来自众议院的法案明显违宪。
回到 01/09/21,以总结的形式,如上所述,以克制的乐观态度看待事实,可以设想联邦参议院在面对不稳定的新举措时推动其立场发生深刻变化的可能性工作关系和这一假设更加合理,当人们在随后解释的演讲中证实,来自不同政党的参议员不仅拒绝了减少权利创造就业的想法本身,而且提出了关于参议院本身在劳工“改革”事件中所扮演的角色的自我批评。
换句话说,这些考虑——有时用同样的话——可以从会议上的演讲中提取出来,因此,会议的历史价值是承认 Law n 的非法性。 13.467/17,考虑到程序中的缺陷,正如将在 STF 的上述决定中看到的那样,它不仅转化为违规行为,而且是对民主秩序的直接和不可补救的冒犯。
参议院的辩论
因此,让我们以概括的形式看看本届会议展开的辩论中提出的具有启发性的因素。
最初,参议员 Paulo Paim 提出了一个程序问题,提请注意这样一个事实,即在报告员 Confúcio Moura 参议员(MDB-RO)的投票中提出的推理,它提议批准 PLV17,有 134 页,这已经表明与将临时措施转化为法律的加速程序所需的速度不相容。
此外,他继续说,临时措施最初有“二十多条”条款,在议会投票过程中,通过修正案,现在有 94 条。 因此,所有这些内容都必须被认为是不成文的,尤其是因为 MP 是由紧急需求证明的,由大流行决定,并且所包含的材料旨在在它发生后 5 年内实现。
具体而言,他提议宣布第 24 至 42 条不成文(PRIORE1); 43 至 76(重新装备2 ETC); 77 至 83(公共实体志愿服务)和所有其他提倡改变 CLT 和其他法律文凭的文章。 Paim 为他的提议辩护的论点是,仅仅压制,导致项目返回商会,将允许代表们在参议院重新引入被移除的设备(在他看来,这是肯定的 - 几乎所有参议员后来都讲了)。
它还提供了一个重要的法律依据,谴责众议院通过的程序的不规范性,将与国会议员无关的事项纳入转换项目。 在这方面,它提出了 STF 在 ADI 5127 中采取的立场,根据该立场,通过议会修正案,将与 MP 没有主题相关性的事项纳入其中,这不是对紧迫性和相关性的审查,也不是促进预算的增加支出。 他还引用了 Rosa Weber 部长在相关 ADI 投票中的相关段落,其中不尊重将临时措施转化为法律的程序的限制被称为“立法走私”,强调这种行为不会只是一种违规行为,而是一种不民主的行为。
正如 Paim 的演讲中所述,Rosa Weber 断言:“在我看来,所谓的立法违禁品,其特征是在提交转换的临时措施中引入了异物,这并不仅仅意味着不遵守形式,而是一个明显的反民主,因为它有意或无意地从公共辩论和审议环境中移除,适合立法工作的普通仪式,讨论将规范社会生活的规范”。 部长总结道:“实际上,紧迫的期限破坏了对拟议新法律的深入和仔细审查,并导致最终批准议会在正常审议中永远不会批准的规则”。
参议员 Paulo Rocha (PT-PA) 对在没有加深辩论的情况下进行如此激烈的立法改革的提议表示愤慨。 据他说,这“违背了在制宪会议范围内进行的资本和劳动调节方面的一切”。 他走得更远,将劳工“改革”中发生的事情带到了辩论桌上:“自特梅尔政府到现在,工作变得不稳定,就业也没有像承诺的那样增加”。
Carlos Portinho (PL-RJ) 反对 REQUIP,正如他所证明的那样,“剥夺了 18 至 29 岁年轻人的所有权利,仅仅因为他们已经失业两年了。 合同有效期为 2 年,可再延长 2 年,这意味着 4 年后,该工人的工作卡上将没有任何记录,从而消除了他下次找到工作的可能性”。
为了证明支持该计划的论点的谬误,他问道:“企业家能够通过 REQUIP 招聘,无需记录投资组合,也无需支付任何费用,是否会通过 PRIORE 聘用同一名年轻人?” 他补充道:“REQUIP 会扼杀 PRIORE。 这很明显,人们!”。 在谈到参议院和众议院之间的关系时——投票中一个非常相关的问题——波尔蒂尼奥回忆说,“在 MP1040 中,参议院做出的所有更正都被众议院推翻了”。 最后,他提出了一个极其相关的制度要素,即由参议院履行其作为“修订院”的作用。
对于参议员 Lasier Martins (Podemos-RS),“MP 1045 提出了几个问题”。 因此,他完全接受了他的同胞 Paulo Paim 的声明,尤其是与 ADI 5127 带来的基本面相关的方面。他强调,正在讨论的 PLV 实际上是一项劳工“小型改革”,因此, 应该在到期时被淘汰。
参议员 Jean Paul Prates (PT-RN) 也赞成将称为“乌龟”的第 24 至 94 条视为不成文,并补充说这些设备的目的是让工作更加不稳定。 在这方面,它指出了一个谬论,即向众议院议员介绍的计划——比乌龟更像鳄鱼——会创造新的就业机会。 事实上,正如他所指出的那样,这些计划只是取代了旧工作,让同样的人继续工作,只是这一次是不稳定的。
参议员奥托·阿伦卡尔 (PSD-BA) 重申他不信任众议院,并补充说,众议院是这样的:“信任,不信任”。 关于国会议员的内容,他强调修改后的文本带来了“变相的绿黄牌”,目的是“使其更加不稳定”,这相当于“让工人自生自灭,上面所有,什么开始起作用,谁将在没有任何保证的情况下开始领取最低工资的一半。”
而且,他更有力地解释说,提出创建这些项目的提案是“绝对令人不快的惊喜,因为巴西目前有 14 万人失业,面临非常严重的社会困难,饥饿,所有现任政府强加的困难。 而现在,对于开始工作的工人,支付他正常工作期间最低工资的一半,这个联邦参议院不能批准”。
之后,奥里奥维斯托·吉马良斯参议员 (Podemos/PR) 发表了讲话,他在程序方面表达了自己的看法,并重申,与其他人一样,他也不信任众议院,但在“它的方式”中加入了谴责的历史因素成为那个国家的政策”,他认为这是“非常可悲的”。 就此而言,他指出国会议员的报告有 135 页,并且仅在投票当天下午才提供给顾问。 Oriovisto 然后问道:“我们的哪个顾问读过这个?” 他补充说:“尽管我非常信任参议员 Confucio Moura,但他接受了哪些修正案,拒绝了哪些修正案,我们对此了解多少? 不可能在那里和咨询办公室阅读,因为我们没有时间,不可能相信商会,不幸的是,不再有胡子的线,这个词。”
而且,尽管最初他曾说过他只会在形式上表现出来,但他进入了国会议员的优点并下达了法令:“这位国会议员首先已经履行了职责,是时候倒下了,没有不再需要它; 如果我们因为 COVID 而经历了严重的失业危机,那么从现在开始,失业危机将归因于本届政府在管理我们的经济方面的无能。 大流行会过去,它也存在于其他国家。 今天有一些表格显示,巴西是唯一没有恢复的国家,在其他国家,甚至在南美洲和其他地方,国内生产总值正在增长,而我们所看到的就是这种悲伤。 问题比大流行病大得多,问题是经济,总统每天都在制造危机,真正的改革没有发生,税收改革只是一个补丁,我们与参议员罗伯托·罗查一起工作了 3 年110 和 Paulo Guedes 在一次会议上告诉我们他反对 110,所以我们走在一条绝对不可能再同意的道路上。 我从根本上反对这位国会议员,我们必须推翻国会议员。 这不仅仅是回到会议厅,不; 不仅向总统,而且最重要的是向众议院发出信息:停止让我们成为男孩,我们不再是男孩”。
政府领导人、参议员费尔南多·贝泽拉·科埃略 (MDN/PE) 根据 2017 年用于批准“劳动改革”的相同论点为国会议员的批准辩护:“我们最大的挑战是为数百万巴西人的收入和就业。 (……)我们如何帮助这些沮丧的人,IBGE 告诉我们有 20 万巴西人? (……)我们需要为数百万面临饥饿、食品和天然气通胀压力的巴西人带来希望,让他们有可能过上更好的一天”。
但即便是他也承认,众议院批准了一项超出宪法范围的法案,而且要让参议院也批准该法案,就需要做出承诺,参议院建议的更正将被众议院接受:“我们确实,是的,在总统阿图尔里拉的同意下,罗德里戈帕切科总统的参与达成协议,(SOM SOME RAPIDAMENTE)参议员 ConfúcioMoura 的报告,撤回所有改变 CLT 的设备,这将通过法案处理,根据几位参议员的要求,我尊敬的参议员 Paulo Paim、Paulo Rocha、Portinho、Otto Alencar 要求为此事进行辩论提供必要的时间,这些参议员将在他们担心不使用 MP 来处理问题时得到答复CLT 的规定。”
他补充说:“我想代表政府领导说,我很荣幸得到本院所有领导人和议员的关注和尊重:如果孔子参议员的报告在本院获得通过, 不受众议院尊重,我退出政府领导。 我无法继续,因为协议正在被履行,这是一个非常重要的事情。 这些计划非常有价值,而且是合法的,这些计划为数百万巴西人提供了希望和机会,他们今天受到走私者的摆布,在毒品世界中运作,使我们的年轻人失去了走私的机会上学或有一份体面的工作。”
韦弗顿参议员 (PDT/MA) 明确表达了他对国会议员内容的批评立场。 他说:“关于这位国会议员,没有意见,参议员Paulo Rocha,Paulo Paim,在座的每个人都已经非常正确地发表了意见,我认为这已经足够了,耐心已经结束,我们必须给出一个具体的答案,让我们去投票。 请记住,多年来,我们在这里做出了姿态,但到目前为止什么都没有,创造就业机会还没有到来,肉是荒谬的,天然气是荒谬的,不幸的是,我亲爱的朋友费尔南多,政府的经济失败了,那里的人口饿了,说它会创造就业机会,它会发生是没有意义的(...)。 所以,我们要投票,我敢肯定,今天我们要给的,不是政府的两次失败,而是我们要捍卫真正的工人,并通过拒绝这些问题,拒绝国会议员,当然还有, 批准 DL。”
支持参议员 Paulo Paim 的程序点的参议员 Zenaide Maia (PROS-RN) 更进一步,在预期的“小型劳工改革”和 2017 年的“改革”之间建立了适当的联系:“(...)政府参议员 Fernando Bezerra 应该说服众议院不要增加超过 70 只乌龟。 这是一场劳动改革,人民,工人,在 2017 年,当他们解散 CLT 时,他们已经拿走了一切,有前途的工作,我们在这个国家看到的是很多饥饿,到目前为止,对政府领导人,没有计划来影响经济。 来到这所房子的一切都是为了取消工人的权利,政府没有任何计划,是饥饿,燃料的增加,是的,可以改变,这种将燃料价格与美元挂钩的政策。 工人如何赚取雷亚尔并以美元支付燃料和天然气费用? 现在是光和水。 所以我们不会像之前所说的那样相信它会创造就业机会,它不会。”
亚历山德罗·维埃拉 (CIDADANIA/SE) 强调了“挽救国家正当立法程序和制度尊重”的重要性。 随着时间的推移,后者的缺失已经“对公民和整个民主造成严重损害”。 他还强调,“反复尝试通过国会议员进行劳工改革在法律上是不恰当的,在道义上也是不可接受的。 这不是正确的道路。” 他还回忆说,正当的立法程序预设了社会的意见,因此“制定对社会有真正影响的规则”是可能的。
最后,在谈到国会议员的优点时,他断言:“如果政府想改变保护工人的规则,它会提出项目,然后众议院讨论这些项目。 但这不取决于政府,正如 Paulo Guedes 在最终泄露视频的那次著名会议上,根据最高法院的命令 (...),在每个工人的口袋里放一枚手榴弹机会。 试图利用疫情来剥夺工人的权利是不可取的。 而是对行不通的经济政策进行理性的、技术性的修正,认识到有必要在刺激经济和保护就业的同时,紧急制定和实施收入转移政策。 你不能再等了,要遵循 Paulo Guedes 在 2019 年捍卫并被事实推翻的同一条路线; 事实不再支持这一点。” 回到地板上,参议员 Paulo Paim (PT/RS) 介绍了一份文件的内容,该文件由监督青年公共政策核心小组交给他,其中包含已经在围绕劳工和社会问题的讨论中的历史安全系统,该机构支持这种改革不会创造就业机会的立场。 发生了什么——文件继续说——失业人数从 12 万增加到 14,5。 具体而言,关于 PRIORI 和 REQUIP,该文件解释说:“它们并没有创造新的机会,实际上它们将年轻工人推向了不稳定的状态”。
评估这些计划时,Paim 参议员问道:“他们会继续赚取他们所赚取的收入,还是他们的收入会低于最低工资? 这位参议员强调,答案就在议员的内容中:“看看论坛上所说的,‘小时最低工资将得到尊重’,也就是说,你工作了 5 个小时,你将获得相应的收入5个小时。 换句话说,这是你们都知道的间歇性工作。” 他继续说道:“年轻人要求的是安全、宪法、青年法规和 CLT 得到尊重。 他们想要的是拥有一份体面工作的权利。 这将削弱我们的青年,他们说:“世界上没有任何地方有一定程度的灵活性,剥夺人们的权利,改善就业”。 为什么它没有变得更好? 因为人口的购买力下降,每个人都知道工作岗位供不应求。 如果这家伙没有人可以卖,我会生产吗? 当然,因此,它不会创造就业。”
然后,他以以下反思结束了他的演讲:“我看到有人说‘人民在挨饿’。 是的,在奴隶制时代他们也这么说。 那么我们要废除黄金法则吗? 在奴役的时候,他们很饿。 他们——统治阶级——做了什么? 作为被无权释放的人中的一部分, 总裁,不得不满足于为一盘食物工作。 这不是我们在这个国家想要的,我们相信这个国家,因此,总统,有了像这样的民主和参议院,我相信我们人民的未来会好得多。”
参议员奥马尔阿齐兹 (PSD-AM) 在演讲一开始就明确表示“这件事需要更深入的辩论是合乎逻辑的”。 而且,他用讽刺的语气说:“如果这就是经济所能提供给巴西的全部,那么我们就处于非常困难的境地。” 他补充了以下论点:“我们必须认真对待它。 巴西有超过 14 万失业人口,我们要解决这个问题并不是采用缓和政策。 巴西需要一项经济政策,这是保罗·格德斯从未实施过的。 (……)这个问题不会把巴西带到任何地方,恰恰相反,它不能解决创造就业问题,解决就业问题的是物流、基础设施,这是我们在巴西很长一段时间都没有的东西,在本届政府中,更少”。
西德·戈麦斯参议员 (PDT/CE) 在宣布时语重心长:“我认为今天下午我们正在经历一个历史性的时刻,我相信,由于我从那天下午的各种证词中收集到的感觉,韦内齐亚诺总统,一位位置足够了。 联邦参议院将不再允许众议院,恕我直言,出于我们对和谐关系的渴望,利用国会议员规定的最后期限,试图在没有讨论的情况下进行深刻的改革,前天到达的问题,我们现在有一个星期的时间来讨论。” 他总结道:“......现在是时候让我们创造一种局面,让这样的时刻不再发生。 国会议员必须具有紧迫性和相关性,不能利用它来进行在这个国家远未达成共识的改革”。
反过来,参议员 Eliziane Gama (Cidadania/MA) 直接面对国会议员的功绩不一致,并解释说:“我们在巴西生活着一个非常严重和严重的时刻,失业,通货膨胀。 巴西最贫穷的人不再能够做饭,因为他们买不到烹饪用的煤气,而在这一切之中,我们有一位国会议员,其最初的目标在理论上是为了改善巴西的就业,但它使巴西的情况恶化. 它剥夺了权利,事实上,剥夺了巴西的历史征服,因为该计划实际上是学徒法,为巴西的年轻人和青少年提供帮助,这是一项成就,实际上已在其他政府中复制,包括市级、州级。 而今天我们所拥有的是创建一个计划来取消以前的计划,使这些年轻人的处境恶化,包括取消劳工权利。 它从每月 700 雷亚尔的援助金额下降到 440 雷亚尔的援助,并且不尊重任何劳工权利,因为它不考虑假期、第 13 份工资,更糟糕的是,这是一个更高的计划比巴西目前采用的方案成本更高。 总统,这是不可接受的。 这将我们的青年人的处境指向了更大的悬崖。”
最后,他向众议院议长发出呼吁:“我想问问阁下。 还增加了这些声音,这是对青年、青少年的捍卫,以及我们巴西年轻人的就业和收入,尤其是劳工权利”。
参议员 Eduardo Braga(MDB 领导人 – MDB/AM)明确表明“没有共和国参议员想要剥夺工人的权利。 我们确实希望就劳动法的现代化进行广泛的辩论,而不是剥夺工人的权利。 (...) 我们不想在这里勾结取消工人的权利。”
参议员 Fabiano Contarato (REDE/ES) 甚至更加强调:“我一直在问自己,面对全球大流行病中工人权利受到的攻击,我该说些什么。 这个故事已经在重演了,先生。 总统。 2017年我们提出劳动改革,抹黑工人权益。 实行间歇性工作,将核心活动外包,确定雇用合同由雇主批准,孕妇和哺乳期妇女可以在不健康的环境中工作,如果不是 STF 宣布其违宪, 将是有效的。 然后是另一场演讲,“让我们利用经济并创造收入”。 养老金改革来了。 工人又一次付了账。 这位国会议员穿着绿色和黄色的卡片,绿色和黄色什么都没有。 顺便说一句,作为刑法教授,这位国会议员属于犯罪类型:减为类似于奴隶的条件,在第149条中有期徒刑2至8年罚款,因为你正在做这位国会议员所做的事情,先生。 总统……我们必须理智。 我想知道为什么政府和我们不为实施 CF 第 7 条 IV 而奋斗,该条规定政府必须制定体面的最低工资,能够满足您和您家人的健康需求,教育、住房、住房、休闲、衣着、卫生,我们还有这微薄的薪水? 我们为什么不对股息征税? 我们为什么不进行公平、团结和人道的税制改革呢? 哦是的。 现在,又一次是工人来买单,而没有分析这项改革对残疾人和年轻人的尊重。 请有ombrium。 最低限度的道德规范。 而这个联邦参议院必须做的是让这位国会议员倒台,并一劳永逸地埋葬联邦政府想要以杠杆经济、创造就业和收入并做这些工人为借口再次推动的犯罪行为能买得起。 这是什么公司,会有一个 55 岁的工人有薪水,另一个 30 岁的工人做同样的事情,另一个违反 CF 第 7 条 XXX 条,该条规定工资不能有差异? 这是完全违宪的,是非法的,是不道德的。 我不只是在谈论法律方面,因为整个法律体系必须建立在道德和道德行为的基础上,这会贬低任何道德和道德行为。 这就是为什么我呼吁同事们:让我们对这位议员说不,因为再一次,巴西工人正在买单。”
参议员 Nilda Gondim (MDB/PB) 重申了反对在将国会议员转变为法律的过程中纳入“海龟”的论点。
José Aníbal (PSDB/SP) 将众议院在讨论将 MP 转化为法律时添加 69 条,包括添加/修改 CLT 的 70 条条款的事实视为“立法嘲弄”。
他还强调:“这里所谓的创造就业机会的国会议员,实际上是试图在不经过议会和社会激烈辩论的情况下制定新的劳工立法”。 在他看来,国会议员的拒绝也将被强加,因为一个项目意味着高税收减免,S 系统、FGTS、社会保障中的一般减免对国家有成本,应该成为一个主题讨论。
参议员 Mara Gabrilli (PSDB-SP) 强调了允许国会议员下台的原因,强调了“剥夺巴西工人权利,导致工作不稳定”的方面。 具体关于 REQUIP,他认为:“年轻人的工作将不再与继续学习挂钩,我们已经有高中辍学生,我们是否要帮助增加这一数字? 此外,REQUIP 除了收回权利和使工作更加不稳定之外,在残疾人配额法方面还有一个非常糟糕的副作用:计算基数可能会大幅减少,会发生什么? 这样做的后果将是职位空缺减少,这些人的机会减少,甚至会大量解雇那些已经被雇用的残疾人。”
从一般的角度来看,他重申:“我们都希望有更多的工作机会,但不能以提供没有正式合同、没有 13 日、没有假期、没有最低工资权、没有社会保障、没有任何事物。”
参议员 Esperidião Amin 在处理参议院一再插入“海龟”的态度时,即使知道该程序违宪,正如 STF 已经宣布的那样,将排除他们的任务留给参议院,强调国会议员的一篇文章,改变 CLT,其目的是“迫使我和圣卡塔琳娜州的人知道他们经历了什么的地下矿工,例如,在煤矿工作长达 12 小时。 这绝对是不人道的,并且与资本主义本身的演变脱节。 我什至不会谈论社会政策。”
参议员 Rogério Carvalho (PT-SE) 对该项目提出了强烈批评,其措辞如下:“我们目前的经济在本季度增长了 0,1%。 我们有14万失业人口,我们正面临通货膨胀、失业、经济增长低迷的时刻,政府又推出了一个顺周期政策。 什么是顺周期政策? 加深危机的危机,增加了经济中循环资源的撤出。 工资单越大,需求越大,需求越大,经济增长和经济增长的可持续性就越大。 政府所做的是增加,押注国家正在经历的衰退周期。 因此,这个临时措施的构建方式,所有这些断章取意的插入,进行永久性改革,是不充分的。 而且,如果你没有增长的经济,如果你没有公共投资,如果你没有反周期政策,显然会发生的是更换一名员工,更换一类员工, 由另一名员工。 因此,如果我们不完全拒绝这项临时措施,并就有关问题展开认真辩论,我们就没有其他办法来捍卫这个国家的更大利益、公共利益、巴西人民和巴西工人的利益。经济,对这个国家的收入就业政策”。
参议员 Dario Berguer 重申,经商会修正的国会议员“实施了一项广泛的劳工改革,完全不符合临时措施的实际情况。 这意味着正式合同的结束。 它以广泛而重要的方式改变了工人的生活和他们的权利。 它允许通过支付奖金进行招聘,这看起来似乎令人难以置信,即一些工人的最低工资奖金的一半,也代表了一些工人第 13 种工资的结束。 这也代表保证基金随着存款的减少而结束。 退休金和病假工资的终止、加班时间的减少、休假权利的减少、解雇时支付给工人的罚款的减少,也限制了对公司的检查,并限制了(……)工人诉诸司法的机会。 这可能会导致工人的更换,企业家可以解雇收入较高的人,并可以雇用或重新雇用收入较低的人。 在我看来,这是不可接受的,因为它伤害了工人,损害了工人的健康。 最后,它建立了已经被联邦参议院否决的绿卡和黄卡。 对此我不能同意。”
参议员 Humberto Costa (PT-PE) 发表了一份值得全文转载的声明:“现在,在大流行期间,我有机会重读了一些在我生命中留下印记的书籍。 令我印象深刻的是伏尔泰的一本书,书名是《老实人》或《乐观主义》。 我引用这句话作为我朋友 Fernando Bezerra 的参考,因为 Cândido 的导师 Panglois 博士非常乐观,以至于他用葡萄牙语创造了形容词 Panglossian,阁下是一种 Panglossian 乐观主义,我们是当我们投票支持支出上限时,这里已经习惯了,这将在巴西创造数以千计的就业机会。 当我们投票支持社会保障改革时,巴西将创造数以千计的就业机会。 当他们投票支持劳工改革时,将创造数千个工作岗位。 当他们投票支持中央银行的自主权时,将创造数千个工作岗位。 当几个重要机构的私有化实施时,会产生数以百万计的新工作岗位。 今天,这届政府设法让失业者失业,一升汽油的价格为 7 雷亚尔,25% 的优步司机正在离职。 人们别无选择。 有 35 万巴西人处于非正规状态。 亲爱的费尔南多·贝泽拉,随着权利的取消,这些权利是如此之少,通过采用实际上是伪装成奴隶制的政权的计划,我们将无法让巴西创造就业机会。”
参议员 Randolfe Rodrigues (REDE-AP) 对情况进行了评估,以证明该提案的无礼性,他说:“烹饪用气的价格是 120 雷亚尔。 汽油价格升至 7 雷亚尔,并可能超过此价格。 我们正面临着严重的水危机,甚至可能导致能源供应中断。 结果,昨天再次调整了至少15%的电价。 好像这一切还不够,我们有超过 14 万人失业,19 万人挨饿。”
他总结道:“然后 Jair Bolsonaro 的政府(......)认为它也必须取消工人的休假权,它必须减少 FGTS,它必须阻止在工作许可证中登记并且它已经减少解雇时的补偿。 好像仅仅认为巴西人正在遭受如此多的不幸还不够,那么现在经济政策的补充就是取消巴西工人仅存的少数权利,因为在部长保罗格德斯看来,同样的这位部长说,当他去超市时,全世界都向他打招呼或拥抱他,在他看来,要创造就业机会,就必须收回休假权,要创造就业机会,就必须减少工人的 FGTS。 按照 Paulo Guedes 部长的逻辑,这是创造就业的补救措施。 从政府的角度来看,造成的耻辱是不够的。 7的汽油太少了,14的豆子太少了,30-35的肉价太少了,工人的最低权利还是要撤。 这就是他们认为他们将创造就业机会的方式。 正是这种逻辑,在残酷的层面上是不正当的。”
参议员 Rodrigo Pacheco (DEM-MG) 也要求拒绝溢出原始 MP 的对象。
然后,投票开始了,还有一些值得一提的简短表现,例如参议员 Zenaide Maia(PROS-PROS-RN 的领导人):“PROS 释放替补席,但我投‘反对’票。 这是劳动改革,现在不是迫害工人的时候。”
参议员 Fabiano Contarato(REDE – REDE-ES 的领导人)持相同立场:“先生。 总统,REDE 引导投反对票,因为它明白这是一项劳动改革。 这又一次违反了正当的立法程序,正如我们的同事所说的那样,它侵犯了工人的权利。 网络引导‘反对’投票。”
参议员 Simone Tebet(女权组织 - MDB-MS 的领导人):“先生。 主席,女子替补席内没有达成共识,因此,我们将其发布。 但我会投反对票。 我了解存在实质性缺陷,即违反联邦宪法的条款。 更重要的是,我们错过了一个很好的机会,通过众议院的一项法案,一项工作,一个负责任的项目,保罗参议员,在委员会公开听证会后发表讲话,为我们的年轻人打开机会,在这个危机关头,求职求职。 但不是那样的,先生。 总统。 不着急。 不以投资组合注册为代价。 三年。 我们的年轻人不得不以不稳定的方式工作。 因为我们没有条件,我们没有勇气和大国分担国家的社会责任。 我们总是想推卸财政责任,总是以最需要帮助的人为代价。”
选票一经登记,总统罗德里戈·帕切科 (DEM-MG) 就宣布了以下结果:“单轮投票结束。 我命令董事会总秘书处在面板上显示结果。 27 名参议员投“赞成”票,47 名参议员投反对票,1 票弃权。 拒绝了 1045 年 MP 2021 的相关性和紧迫性、财务和预算充足性的宪法假设。转换法案 n。 17 年第 2021 号和提出的修正案。 此事进入档案。”
最后,值得一提的是 PLV17 报告员、参议员 Confúcio Moura (MDB-RO) 的发言,他的提案被大多数参议员否决:“先生。 主席,我首先要感谢领导费尔南多·贝泽拉阁下提名我的名字来报告这位重要的总理。 我要感谢 Casa 的顾问,他们做得非常出色,感谢办公室的顾问 Flávio 和 Vivian,他们为我做了出色的工作。 感谢各位议员的表现。 而且我不反对否决票。 报告被打败了。 我接受。 我不争论。 祝贺你们所有人。 非常感谢。”
劳工“改革”
可以看出,巴西联邦参议院历来在巴西的不稳定工作问题上定位自己,明确承认这种政策在多大程度上违背了国家利益,只偏袒大公司和国际资本,此外以促进和加重巴西人民的苦难。
从 2017 年的劳工“改革”来看,参议员和参议员们清楚地表明,在没有就深层次问题和巨大的社会、经济和人类影响力与社会进行广泛辩论的情况下,急于票房投票是多么重要。立法程序令人上瘾,不可救药,仍然谴责联邦参议院如何在“改革”法案的投票中定期履行其修订职能。
对此,要突出以下表现:
- “特梅尔在投票支持劳工改革时在全国范围内与MDB分道扬镳,那些想在即将举行的选举中分道扬镳的人开玩笑投票支持这件事。 这件事需要更深入的辩论是合乎逻辑的。” – 奥马尔·阿齐斯 (PSD-AM);
– “重要的是要明白,我们需要挽救该国适当的立法程序,制度方面的尊重,随着时间的推移,这一直在削弱,对公民和整个民主造成严重损害。 在这种情况下,一再企图通过国会进行劳工改革,在法律上是不恰当的,在道义上也是不可接受的,这不是正确的道路。 因此,我承认并重视报告员参议员 Confúcio Moura 的巨大努力,如果政府领导人提出的承诺是事实,那么这位议员将被否决,并提出与雇佣关系计划相关的项目,由由于立法程序,倾听社会的声音并促成对社会产生真正影响的规范的产生” – ALESSANDRO VIEIRA (CITIZENSHIP/ SE);
– “国会议员必须具有紧迫性和相关性,不能利用它来进行在这个国家远未达成共识的改革。” – CID GOMES (PDT/CE):
– “我们不想在这里纵容任何工人权利的撤回,所以刚才奥马尔参议员和奥托都发表了讲话,我说的都是因为他们来自联邦参议院的第二大党, MDB 是最大的政党,拥有 16 名参议员。 大人恰恰体现在这里,都是与劳动改革内容背道而驰的。 (...) 因此,没有办法停止表达自己对工人和国会议员的辩护,不是因为原文,而是因为 73 篇新文章的输入以及旨在改变的内容CLT 通过一条捷径,没有它,就会有一场全国性的大辩论。 “ – EDUARDO BRAGA(MDB 领导人 – MDB/AM);
– “我一直在问自己,面对全球大流行期间工人权利受到的攻击,我该说些什么。 这个故事已经在重演了,先生。 总统。 我们在 2017 年进行了劳动改革,这损害了工人的权利。” – FABIANO CONTARATO(网络/ ES);
– “这是对立法程序的嘲弄。 不用再争论了,如果您使用 MP 来限制在 CLT 上添加 25 篇文章、69 篇新文章和 70 台设备的项目。 那就是我所说的劳动改革” – JOSÉ ANIBAL (PSDB/SP);
– “这个国家的政治运作方式非常可悲,先生。 总统。 这份 135 页的报告是今天下午才提供给我们的顾问的。我们的哪位顾问读过这个? 就像我信任森一样。 孔子莫拉,他接受了哪些修正案,他拒绝了哪些修正案,我们对此了解多少? 不可能在那里和咨询办公室阅读,因为我们没有时间,不可能相信商会,不幸的是,不再有胡子的线,这个词。” – ORIOVISTO GUIMARÉS (PODEMOS/PR);
– “是的,我们在 Pres 的参与下达成了协议。 罗德里戈帕切科,经总统同意。 Artur Lira, (SOM SOME SOME QUICKLY) 参议员 Confúcio Moura 的报告,删除了所有改变 CLT 的设备,这将通过 PL 处理,根据几位参议员的要求,参议员为辩论此事提供了必要的时间. Paulo Paim,这方面,Paulo Rocha,Portinho,Otto Alencar,这些参议员将在他们不使用国会议员处理 CLT 条款的担忧中得到回应。” – FERNANDO BEZERRA COELHO (MDB/PE);
– “请记住,多年来,我们在这里做出了一些姿态,但到目前为止还没有创造就业机会,肉是荒谬的,天然气是荒谬的,不幸的是,我亲爱的朋友费尔南多,政府的经济失败了,人口下降了有饥饿,说它会创造就业机会,它会发生(......)是没有意义的。 所以我们要投票,我敢肯定,今天我们要给的,不是政府的两次失败,而是我们要捍卫真正的工人,并通过拒绝这些事情来捍卫他们,拒绝国会议员,当然,批准 DL。” 韦弗顿(太平洋夏令时/马萨诸塞州);
– “这是一场劳动改革,人们,在 2017 年,当他们解散 CLT 时,他们已经拿走了一切,有前途的工作,我们在这个国家看到的是很多饥饿,直到现在,我们都应给予应有的尊重对政府领导人来说,没有杠杆经济的计划; 来到这所房子的一切都是为了剥夺工人的权利。” – ZENAIDE MAIA (PROS-RN)。
最后,回到最初制定的方法,特别是关于联邦参议院,即使有所有这些表现,保持乐观似乎很重要,即使所有这些表达的陈述可能会影响其发言人未来的行为。 在国家、民主和社会权利等关键问题上取得的进展将是决定性的,甚至对于更好地理解参议员和参议员们在这次投票中的实际动向也是如此。
此外,这一重要事实的具体影响取决于其他几个社会、政治和法律行为者,与此相关的上述陈述仍然需要呼应。
需要假设的普遍看法是,特别是在巴西社会处于混乱之中的这一历史时刻,真正转向有效尊重宪法保障的社会权利在必要的过程中发挥着至关重要的作用——我们迫切需要实施 – 建设民主秩序,因为,正如 Wladmir Saflate 所说(看到这里), 与我在前一篇文章中所论证的相同 (看到这里)现政府的维持只能靠它与占主导地位的经济阶级在允许对工人阶级进行更大掠夺的机制的制度化方面所维持的联盟,而这首先是通过民主秩序的瓦解、动摇来实现的信誉机构和无视宪法保障。
无论如何,保持不信任似乎比以往任何时候都更加重要,因为具体而言,对于统治阶级的剥削联盟来说,必须非常明显地赋予某人绝对权力以换取满足他们的直接利益可以逃避任何控制。 对于大多数巴西人来说,最大的问题是,人们不能不考虑,首先,巴西从未存在过真正的大众民主,其次,对于资本而言,只要其利益得到满足,任何制度政治家的作品。 在这种情况下,甚至值得一问:民主与资本主义是否兼容,在依赖资本主义的国家更是如此?
一劳永逸地了解,当充分的人类条件只为少数人服务时,就没有民主,而且当基本权利得不到具体实现时,就没有宪法秩序,这肯定是相关的。和平等的方式。,全体人口。 但是,巴西是否曾经实施过旨在充分实现这些权利的社会、政治和经济项目?
尽管如此,不可否认的是,一扇历史之窗已经打开,包括让工人阶级在历史进程中感知自己,以及让工人阶级能够超越形式逻辑,了解真正的具体化有多么紧迫。平等社会尤其体现在分享生产资料和集体创造的财富的重要方面。
从更严格的劳资关系角度来看,参议院否决劳资“小型改革”具有历史意义,因为它明确表明了 2017 年“改革”的非法性以及鼓励增加劳资关系的措施的违宪性。大流行期间工作的不稳定,具有巨大的潜力来反思法律界如何在使工作和人类状况不稳定的规范方面定位自己。
但是,如果说这是在该国工作相关问题上采取立法行动的里程碑,则未免过于草率,代表着放弃了迄今为止推动立法的新自由主义理性。
要设想这种意义上的具体变化,还需要做很多事情。 首先,联邦参议院必须在其他正在进行的社会问题上保持这一立场,特别是那些与解散国家和社会保障有关的问题。
为了减少乐观情绪,其他几个政治主体必须有能力制定他们的自我批评,并假设有必要打破他们甚至与破坏人类状况的利益保持的联系。
联邦参议院的审议很可能代表巴西在建国方向上的立场。 然而,考虑到目前的政治环境,许多问题仍然悬而未决,特别是当经证实,即使在共和国总统在“7 月 XNUMX 日”发表了如此多明确的类似政变的讲话之后,没有机构对高度作出反应的袭击事件得到核实,特别是在总统点头表示和解之后。
在力量冲突之后,占主导地位的联盟是否会更新以保证总统的稳定,从而推进他的政府的超新自由主义经济议程? 在这种情况下,联邦参议院的决定只是一个信息,表明总统的威权爆发将构成经济议程批准的障碍,因为如果没有它,也就是说,没有经济实力的对手,他的总统政府(然后是 - 而不是因为面对超过 585 人丧生的疏忽)它会有效地处于危险之中吗? 总统的这封确认收到信息的信是否会重申他对该议程的承诺——即使没有有效地代表任何维护民主游戏规则的保证?
更明确地说:这个故事至今讲述得不好,会给工人阶级带来什么结果?
即使在我们正在经历的那一刻,这些问题的答案对于理解也是必不可少的。
接下来的事实会告诉你!
*豪尔赫·路易斯·索托·梅奥 是 USP 法学院的劳动法教授。 作者,除其他书籍外, 雇佣关系中的道德损害 (工作室编辑)。
我要感谢以下 GPTC-USP 成员在参议院会议期间录制演讲:Claudia Urano Machado; 卡约·席尔瓦·梅洛; 弗朗辛·罗西·努内斯·费尔南德斯·德·奥利维拉。