一场没有赢家的战争—

没有赢家的战争

06/06/2023

贡献者 • 美国 • 乌克兰战争

通过塞缪尔·查普*

现在是美国制定关于战争如何结束的愿景的时候了。

2022 年 XNUMX 月俄罗斯入侵乌克兰对美国及其盟国来说是一个清晰的时刻。一个紧迫的任务摆在他们面前：帮助乌克兰抗击俄罗斯的侵略并惩罚莫斯科的违法行为。虽然西方的反应从一开始就很明确，但目标——结束这场战争——却很模糊。

这种模棱两可是美国政策的特点，而不是错误。正如国家安全顾问杰克·沙利文 (Jake Sullivan) 在 2022 年 XNUMX 月所说：“我们实际上没有建立我们认为的残局……我们专注于我们今天、明天、下周可以做的事情，以尽可能加强乌克兰人的力量，先是在战场上，最后是在谈判桌上。” 这种方法在冲突的最初几个月很有意义。战争的轨迹在那时还远未明朗。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基 (Volodymyr Zelensky) 仍在谈论他准备与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 会面，而西方尚未像今天这样向基辅提供先进的陆基火箭系统，更不用说坦克和远程导弹了。此外，美国总是很难谈论其对战争目的的看法，即其军队不参加战斗。乌克兰人是为自己的国家而死的人，所以他们将最终决定何时停止——不管华盛顿可能想要什么。

但现在是美国制定战争结束愿景的时候了。十五个月的战斗清楚地表明，即使有外部帮助，任何一方都没有能力对另一方取得决定性的军事胜利。无论乌克兰军队能解放多少领土，俄罗斯都将保留对乌克兰构成永久威胁的能力。乌克兰军方还将有能力使该国被俄罗斯军队占领的任何地区处于危险之中——并让俄罗斯境内的军事和民用目标付出代价。

这些因素可能会导致持续数年的毁灭性冲突，而不会产生明确的结果。因此，美国及其盟国面临着对未来战略的选择。他们可能会在未来几个月开始尝试通过谈判结束这场战争。或者他们可以在几年前从这里做到这一点。如果他们决定等待，冲突的基本面可能是一样的，但战争的代价——人力、财力和其他方面——将会成倍增加。因此，应对这场至少一代人以来最严重的国际危机的有效战略要求美国及其盟友转移注意力并开始促成结果。

赢什么好像没有

到 2022 月底，乌克兰军方即将发起大规模反攻。在基辅在 XNUMX 年秋季的前两次行动中取得成功之后，鉴于这场冲突的普遍不可预测性，反攻肯定有可能取得重大成果。

西方决策者的注意力主要集中在提供实现这一目标所需的军事装备、情报和培训。由于战场上的变化如此之大，有些人可能会争辩说，现在不是西方发起残局讨论的时候。毕竟，让乌克兰人有机会成功发动攻势的任务已经让西方政府的资源紧张起来。但即使进展顺利，反攻也不会产生军事决定性的结果。事实上，即使是大规模的前线运动也不一定会结束冲突。

更广泛地说，当一方的部队被推到地图上的某个特定点之外时，国家之间的战争通常不会结束。换句话说，领土征服——或重新征服——本身并不是战争结束的一种形式。同样的情况也可能发生在乌克兰：即使基辅取得了出人意料的成功并迫使俄罗斯军队越过国际边界，莫斯科也不一定会停止战斗。但西方几乎没有人预计会很快出现这种结果，更不用说短期了。相反，对未来几个月的乐观预期是，乌克兰人将在南部取得一些进展，可能会夺回扎波罗热和赫尔松地区的部分地区，或者击退俄罗斯在东部的进攻。

这些潜在的收益很重要，而且当然是可取的。更少的乌克兰人将遭受俄罗斯占领的无法形容的恐怖。基辅可以重新控制主要经济资产，例如欧洲最大的扎波罗热核电站。俄罗斯的军事能力和全球声望将再次受到打击，进一步增加莫斯科的战略灾难成本。

西方国家的希望是，基辅战场上的收获将迫使普京走上谈判桌。另一个战术挫折可能会削弱莫斯科对继续战斗的乐观情绪。但正如失去领土控制并不等于输掉一场战争，它也不一定会导致政治让步。弗拉基米尔·普京可以宣布新一轮的动员，加强他在乌克兰城市的轰炸行动，或者只是坚守阵地，相信时间对他有利，对乌克兰有利。即使他认为自己会输，他也不妨继续战斗。尽管认识到失败是不可避免的，但其他国家仍选择继续战斗：例如，想想第一次世界大战中的德国。总之，战场上的收获并不一定会带来战争的结束。

不可能完成的任务？

经过一年多的战斗，这场战争的可能走向逐渐成为人们关注的焦点。前线位置是这个难题的重要组成部分，但它远不是最重要的。相反，这场冲突的关键方面是双重的：双方将对彼此构成持续的威胁，以及俄罗斯声称吞并的乌克兰地区悬而未决的争端。这些可能会保持固定多年。

乌克兰凭借数百亿美元的援助、广泛的培训和来自西方的情报支持建立了一支令人印象深刻的战斗部队。乌克兰武装部队将能够使俄罗斯占领下的任何地区处于危险之中。此外，基辅将保留攻击俄罗斯本身的能力，正如它在过去一年中一贯表现出来的那样。

当然，俄军也将具备威胁乌克兰安全的能力。尽管其武装部队遭受了重大伤亡和装备损失，需要数年时间才能恢复，但仍然令人生畏。正如他们每天所展示的那样，即使在他们目前令人遗憾的状态下，他们也可能对乌克兰军队和平民部队造成重大死亡和破坏。摧毁乌克兰电网的行动可能已经失败，但莫斯科将保留随时使用空中力量、陆地资产和海上运载武器袭击乌克兰城市的能力。

也就是说，无论前线在哪里，俄罗斯和乌克兰都将有能力对彼此构成永久威胁。但过去一年的证据表明，双方都没有或将有能力取得决定性的胜利——当然，前提是俄罗斯不诉诸大规模杀伤性武器（即使那样也可能无法保证胜利）。 2022 年初，当其军队状况好得多时，俄罗斯未能控制基辅或推翻民选的乌克兰政府。

在这个阶段，俄罗斯军队似乎无法夺取莫斯科声称拥有的所有乌克兰地区。去年XNUMX月，乌克兰人迫使俄罗斯人撤退到第聂伯河东岸的赫尔松地区。今天，俄罗斯军队无法过河占领赫尔松和扎波罗热地区的其余地区。他们在 XNUMX 月份试图向北推进到 Vuhledar 附近的顿涅茨克地区平原——这次进攻远没有渡河那么累人——但以对俄罗斯人的大屠杀而告终。

就乌克兰军方而言，它已经出乎人们的意料，而且可能会继续这样做。但要在实地取得更多进展存在重大障碍。俄罗斯军队正积极参与最有可能在南部推进的轴心。开源卫星图像显示，他们已经在前线建立了多层物理防御——新的战壕、反车辆障碍、障碍物和设备材料衬里——难以突破。

弗拉基米尔普京去年秋天宣布的动员缓解了之前允许乌克兰推进哈尔科夫地区的人力问题，俄罗斯防线薄弱，容易受到突然袭击。乌克兰军队在需要整合多种能力的进攻性战役中基本上没有经过考验。它在战争期间也遭受了重大损失，最近一次是在顿涅茨克地区小镇巴赫穆特的战斗中。基辅还面临着关键弹药的短缺，包括大炮和防空系统，而且它收到的西方设备的组合使维护和训练资源紧张。

双方的这些限制强烈表明，在未来几个月甚至几年内，双方都不会通过军事手段实现其既定的领土目标。对于乌克兰来说，目标非常明确：基辅希望控制其所有国际公认的领土，其中包括克里米亚和俄罗斯自 2014 年以来占领的顿巴斯部分地区。

俄罗斯的立场并没有那么明确，因为莫斯科对其声称吞并的五个乌克兰地区中的两个地区的边界位置仍然模棱两可：扎波罗热和赫尔松。不管这种模棱两可的情况如何，最重要的是乌克兰和俄罗斯都不太可能控制他们认为属于自己的领土。（这并不是说双方的主张必须具有同等的合法性。但俄罗斯立场明显的非法性似乎并没有阻止莫斯科坚持这一立场。）换句话说，战争将在没有解决领土问题的情况下结束争议。无论是俄罗斯还是乌克兰，或者更可能是两者，都将不得不接受一条既不承认国际边界又事实上的控制线。

永远的战争

这些基本不变的因素很可能在俄罗斯和乌克兰之间引发一场旷日持久的热战。事实上，历史表明这是最有可能的结果。战略与国际研究中心使用乌普萨拉大学编制的 1946 年至 2021 年的数据进行的一项研究发现，26% 的州际战争在不到一个月的时间内结束，另有 25% 在一年内结束。

但该研究还发现，“当国家之间的战争持续时间超过一年时，它们平均会持续十年以上。” 即使是那些持续不到十年的，也可能具有异常的破坏性。例如，两伊战争从 1980 年到 1988 年持续了将近八年，导致近 XNUMX 万人在战斗中死亡，受伤人数大致相同。在做出所有牺牲之后，乌克兰理应避免这样的命运。

兰德公司最近与政治学家米兰达·普里贝 (Miranda Priebe) 合着的一项研究表明，俄罗斯和乌克兰之间的长期战争对美国及其盟国来说也将是一个严重的问题。旷日持久的冲突将使可能升级的风险——无论是俄罗斯使用核武器还是俄罗斯-北约战争——保持在目前的高水平。乌克兰将得到西方几乎全部的经济和军事支持，这最终将给西方国家带来预算挑战，并为其军队带来战备问题。

战争对全球经济的影响，包括谷物和能源价格的波动，将持续存在。美国将无法将资源集中在其他优先事项上，俄罗斯对中国的依赖也会加深。虽然长期战争也会进一步削弱俄罗斯，但这种好处不会超过这些成本。

虽然西方政府必须继续竭尽全力帮助乌克兰准备反攻，但他们也需要采取战争结束战略——在这些远非理想的情况下，一种看似合理的残局愿景。由于决定性的军事胜利极不可能，因此某些结局不再合理。鉴于莫斯科和基辅在边界等核心问题上的根本分歧持续存在，以及在发生如此多平民伤亡事件后的强烈不满，俄罗斯和乌克兰之间达成和平条约或实现关系正常化的全面政治协议似乎也不可能。热战结束后，两国将长期为敌。

对于西方和基辅政府而言，不经谈判就结束战争似乎比与实施了无端侵略行为和可怕战争罪行的政府代表交谈更可取。但是，达到这种强度的州际战争往往不会在没有谈判的情况下就消失。如果战争持续下去，也很难将其重新演变成像 2014 年至 2022 年在顿巴斯发生的那样的局部低强度冲突。在那段时间里，战争对冲突地区以外的生活影响相对较小在乌克兰。

当前前线的长度（超过 600 英里）、对城市和其他目标的攻击以及两国正在进行的动员（部分在俄罗斯，全部在乌克兰）将产生系统性影响——甚至可能几乎是存在的——大约两个交战国。例如，很难想象如果乌克兰的领空仍然关闭，港口仍然基本封锁，城市遭到炮火攻击，适龄工作人员在前线作战，数百万难民不愿返回该国，那么乌克兰经济将如何复苏. 我们已经过了这场战争的影响可以局限于特定地理区域的地步。

由于谈判是必要的，但达成协议是不可能的，最合理的结局是停战协议。停战协议——本质上是一项不弥合政治分歧的持久停火协议——将结束俄罗斯和乌克兰之间的激烈战争，但不会结束更广泛的冲突。典型案例是 1953 年的朝鲜停战协定，它专门处理维持停火的机制，将所有政治问题排除在外。尽管朝鲜和韩国在技术上仍处于交战状态，并且都声称整个半岛为其主权领土，但停战协议基本上仍然存在。如此不尽如人意的结果，才是最有可能结束这场战争的方式。

与韩国的情况相反，美国及其盟友并没有在乌克兰进行战斗。在基辅和莫斯科做出的决定最终将比在柏林、布鲁塞尔或华盛顿做出的决定更具决定性。即使他们愿意，西方政府也不能对乌克兰或俄罗斯发号施令。然而，即使承认基辅最终将做出自己的决定，美国及其盟友在与乌克兰密切协商后，也可以开始讨论并提出他们对结果的看法。

在某种程度上，他们已经这样做了几个月：美国总统乔·拜登 (Joe Biden) 在 2022 年 XNUMX 月发表的专栏文章 The New York Times 明确表示他的政府认为这场战争在谈判桌上结束。从那以后，其高级官员经常回应这一观点，尽管“只要需要”就帮助乌克兰的措辞往往会引起更多关注。但华盛顿避免提供更多细节。此外，美国政府内部或华盛顿、其盟友与基辅之间似乎没有持续努力思考最终谈判的可行性和实质内容。与为反攻提供资源的努力相比，几乎没有采取任何措施来塑造接下来的行动。拜登政府必须开始填补这一空白。

等待的代价

采取措施启动外交行动并不一定会影响在军事上帮助乌克兰的努力，也不会让俄罗斯付出代价。从历史上看，边打边谈一直是战争中的常见做法。在朝鲜战争期间，一些最激烈的战斗发生在两年的停战谈判期间，45% 的美军伤亡都发生在这一时期。开始为不可避免的外交制定计划可以而且应该与美国政策的其他现有要素以及正在进行的战争同时进行。

在短期内，这意味着继续帮助基辅进行反攻，并开始与盟国和乌克兰就结果进行平行讨论。原则上，开放与俄罗斯的谈判渠道应该补充——而不是抵触——战场上的势头。如果乌克兰取得的进展让克里姆林宫更愿意妥协，唯一的办法就是通过有效的外交渠道。建立这样一个渠道不应阻止乌克兰或其西方伙伴向俄罗斯施加压力。一项有效的战略需要胁迫和外交手段。一个不能以牺牲另一个为代价。

等待为谈判做好准备是有代价的。盟国和乌克兰不制定外交战略的时间越长，这样做就越难。随着时间的流逝，迈出第一步的政治代价将会上升。美国及其盟友为开辟外交途径而采取的任何举措——即使有乌克兰的支持——都必须谨慎管理，以免被描绘成政策的逆转或西方放弃对基辅的支持。

现在开始准备也很有意义，因为冲突外交不会在一夜之间产生结果。事实上，要让盟友和乌克兰在谈判策略上达成共识，需要几周甚至几个月的时间——更不用说在谈判开始后与俄罗斯达成协议了。就朝鲜停战而言，两年来共召开了 575 次会议，最终敲定了近 40 页的协议。换句话说，即使明天就建立了一个交易平台，在枪声平息之前也需要几个月的时间（如果交易成功，这远非必然）。

制定措施以维持停火将是一项棘手但关键的任务，华盛顿必须确保它已准备好协助基辅开展这项工作。现在必须认真开展工作，以防止包括泽连斯基在内的乌克兰官员戏谑地描述为“明斯克 3”，指的是 2014 年和 2015 年在他上次入侵后与俄罗斯在白俄罗斯首都谈判达成的两项失败的停火协议. 这些协议未能持久结束暴力，也没有包括确保各方遵守的有效机制。

使用 1946 年至 1997 年冲突的数据，政治学家弗吉尼亚佩奇福特纳表明，组织非军事区、第三方保证、维持和平或解决争端的联合委员会并包含具体（相对于模糊）语言的强有力协议产生了更持久的停火。这些机制强化了互惠原则和威慑原则，这些原则允许死敌在不解决根本分歧的情况下达成和平。由于这些机制很难适应乌克兰战争，因此各国政府现在需要努力发展它们。

尽管结束这场战争的停战协议是一项双边协议，但美国及其盟国可以而且应该帮助乌克兰制定谈判战略。此外，他们必须考虑可以同时采取哪些措施来激励各方回到谈判桌前，并尽量减少停火协议破裂的可能性。正如 Fortna 的研究表明的那样，对乌克兰的安全承诺——一些保证如果莫斯科再次发动袭击，基辅将不会单独面对俄罗斯——必须是这个等式的一部分。很多时候，关于安全承诺的讨论都归结为乌克兰加入北约的问题。

作为成员国，乌克兰将受益于北约创始条约的第 5 条，该条款要求成员国将对其中一国的武装攻击视为对所有成员国的攻击。但北约成员资格不仅仅是第 5 条。从莫斯科的角度来看，加入该联盟将使乌克兰成为美国部署自己的力量和能力的舞台。因此，即使盟国之间达成共识让基辅加入（但实际上并没有），通过加入北约给予乌克兰安全保障很可能会使和平对俄罗斯失去吸引力，以至于普京会决定继续战斗。

将这个圆圈平方将具有挑战性并且在政治上很复杂。一个潜在的模式是 1975 年的美以谅解备忘录，这是以色列同意与埃及实现和平的主要先决条件之一。该文件指出，鉴于“美国对以色列的生存和安全的长期承诺，美国政府将特别严重地看待世界大国对以色列安全或主权的威胁。” 如果出现这种威胁，美国政府将与以色列协商，“根据以色列的宪法惯例，它可以向以色列提供何种支持、外交或其他方式，或援助”。该文件还明确承诺，如果埃及违反停火协议，“美国将采取纠正行动”。这并不是明确承诺将对以色列的攻击视为对美国的攻击，但它接近了。

向乌克兰提供类似的保证将使基辅有更大的安全感，鼓励私营部门对乌克兰经济进行投资，并增强对俄罗斯未来侵略的威慑力。虽然莫斯科现在可以肯定地知道，如果它攻击乌克兰，美国不会进行军事干预，但这样的声明会让克里姆林宫三思而后行——但这不会增加美国在俄罗斯边境建立新基地的可能性。当然，华盛顿需要对停火的持久性有信心，才能使妥协经受考验的可能性保持在较低水平。避免与俄罗斯开战仍然是首要任务。

当时机成熟时，乌克兰将需要其他激励措施，例如重建援助、俄罗斯的问责措施以及和平时期持续的军事援助，以帮助基辅建立可信的威慑力量。此外，美国及其盟国必须通过努力使和平成为更具吸引力的选择来补充对俄罗斯施加的强制性压力，例如解除有条件的制裁—— 骤回对于不合规——这可能导致妥协。西方还必须对更广泛的欧洲安全问题进行对话，以尽量减少未来与俄罗斯爆发类似危机的可能性。

外交途径

在未来几个月内使这一愿景成为现实的第一步是加强美国政府内部的努力，以制定外交途径。一个新的美国军事指挥部门，安全援助小组 - 乌克兰，一直致力于救援和训练任务，由一名拥有 300 名参谋人员的三星级将军领导。然而，美国政府中没有一个雇员的全职工作是冲突外交。乔·拜登应该提名一个人，也许是一位总统特使，他可以参与外交部以外的事务，在这场危机中，几乎所有相关首都的外交部都被边缘化了。接下来，预计美国将开始与乌克兰以及七国集团和北约的盟友就结果进行非正式讨论。

与此同时，美国应该考虑建立一个包括乌克兰、美国盟友和俄罗斯在内的关于战争的定期沟通渠道。该渠道最初不会旨在实现停火。相反，它将允许参与者持续互动，而不是在一次性会议中进行互动，类似于巴尔干战争期间使用的联络小组模式，当时主要国家和国际机构的代表组成的非正式小组定期举行会议。这些讨论很可能从公众视线开始，就像美国与伊朗就 2015 年签署的核协议进行的初步接触一样。

这些努力很可能不会导致达成协议。成功的机会很小——即使谈判达成协议，也没有人会完全满意。朝鲜停战协定在签署时当然不被视为美国外交政策的胜利：毕竟，美国公众已经习惯了彻底的胜利，而不是没有明确解决方案的血腥战争。但此后近70年，半岛再未爆发战争。与此同时，韩国从 1950 年代的废墟中崛起，成为一个经济强国，并最终成为一个繁荣的民主国家。一个同样繁荣和民主的战后乌克兰，加上西方对其安全的坚定承诺，将代表真正的战略胜利。

基于停战协议的结果将使乌克兰——至少暂时——失去其所有领土。但国家将有机会在经济上复苏，死亡和破坏将结束。它将继续与俄罗斯就莫斯科占领的地区发生冲突，但这场冲突将在政治、文化和经济领域展开，在西方的支持下，乌克兰将拥有优势。德国在 1990 年成功统一，这是另一个和平分裂的国家，这表明关注竞争的非军事因素是可以产生结果的。与此同时，俄乌停战协议也不会结束西方与俄罗斯的对抗，但直接军事对抗的风险将大大降低，战争的全球后果将得到缓解。

许多评论员将继续坚持认为，这场战争必须仅在战场上决定。但这种观点驳斥了即使前线发生变化，战争的结构性现实也不太可能发生变化，而这种结果远不能保证。美国及其盟友必须能够同时在战场上和谈判桌上帮助乌克兰。现在是开始的时候了。

塞缪尔夏拉普 是兰德公司的政治学家.

翻译： Eleutério FS 普拉多.

最初发布在门户网站上外交.

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