今天的委内瑞拉

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通过 卡蒂亚·阿尔维斯·福岛 & 豪尔赫·冈萨雷斯·杜兰德*

在政治两极分化、美国制裁和冠状病毒大流行之间

自尼古拉斯·马杜罗上台执政以来,在乌戈·查韦斯于 2013 年去世后,委内瑞拉面临着日益恶化的经济和政治危机,恶性通货膨胀、货币对美元贬值、基本产品短缺,以及激烈的两极分化政府与反对派之间。 23 年 2019 月 XNUMX 日,胡安·瓜伊多 (Juan Guaidó)志愿流行 – PV),反对派领导人之一,宣布自己为委内瑞拉总统[1] – 加剧该国的危机,该国现在有两位总统,每位总统都得到不同的内部和外部参与者的认可。 除了这种情况之外,还有美国对委内瑞拉的制裁和经济封锁以及困扰世界的悲惨的冠状病毒大流行。

这种背景给我们带来了以下问题:面对经济危机和与反对派的冲突,政府如何抗击疫情? 美国对委内瑞拉的制裁对抗击 Covid-19 有何影响? 在这种情况下,反对派是如何行动的? 在这种情况下,政府与反对派之间是否结盟或休战?

尼古拉斯·马杜罗政府和反对派

尼古拉斯·马杜罗在 2013 年的总统选举中以 50,61% 的得票率获胜。 亚军,来自派对的Henrique Capriles Primero正义, 获得49,12%的选票[2]. 因此,尼古拉斯·马杜罗 (Nicolás Maduro) 于 19 年 2013 月 2013 日就任委内瑞拉玻利瓦尔共和国总统,当时正处于一系列政治和经济动荡之中,查韦斯的去世以及他当选时的微弱选票加剧了这一动荡。 他的政府试图提出一个更务实的合法化议程,其基础是打击腐败、改善经济指标和增加人口安全(López Maya,2014 年)。 然而,自那以后,随着主权玻利瓦尔(当地货币)贬值、短缺和世界上最高的通货膨胀率之一,该国一直面临严重的经济危机,并在 1 年加剧(表 XNUMX)。

表格1: 委内瑞拉通货膨胀和拉美平均水平(一般水平)

表 1:委内瑞拉的通货膨胀率和拉丁美洲的平均水平(一般水平)
资料来源:委内瑞拉中央银行 (BCV) 和拉加经委会:https://cepalstat-prod.cepal.org/cepalstat/Portada.html

委内瑞拉经济学家 Pascualina Curcio (2020) 在她的著作“恶性通货膨胀。 帝国武器”, “从历史上看,委内瑞拉的通货膨胀率没有超过两位数,除了在 1996 年达到 100% 的水平。 1999 年至 2011 年间,年均通货膨胀率为 21%。 截至 2012 年,价格开始以越来越快的速度上涨。”经济变得不稳定,基本的医疗和教育服务也是如此。

事实是,该国正处于衰退之中,未能摆脱恶性通货膨胀,尤其是考虑到该国主要收入来源石油产量的下降。 结果是国内生产总值下降(图 1),这影响了委内瑞拉人的就业和收入,并导致 XNUMX 万人移民到该国。

 图 1: 按 2010 年不变价格计算的委内瑞拉 GDP 年变化率

资料来源:拉加经委会:https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/Perfil_Nacional_Economico.html?pais=VEN&idioma=spanish

尽管有许多因素可以解释委内瑞拉政治、经济和社会危机的严重性,例如对石油的依赖、国际影响以及政府行为者无法找到解决经济危机的办法,但反对派也发挥了核心作用,通过激进的行动加剧两极分化,例如时任委内瑞拉国民议会议长的胡安瓜伊多宣布自己为总统并捍卫外国对该国的干预。

马杜罗政府在争取继续掌权的斗争中,没有面临试图克服经济危机的核心问题,以昏昏欲睡的方式应对该国的经济挑战,特别是在调整价格和外汇管制的必要性方面他们助长了投机、走私和腐败(Ellner,2019 年,第 169 页)。这最后一个主题加上缺乏透明度,构成了政府的另一个“阿喀琉斯之踵”。 根据委内瑞拉社会学家埃德加多兰德的说法[3],在马杜罗政府期间,军事化有所增加,武装部队成员被纳入公共行政职位,寻求保证军队对政府的支持。外汇,港口和食品分配,导致恶化公共服务,因此,越来越多的人拒绝马杜罗政府。

根据政治学家和国际主义者 Oscar Lloreda(2019 年)的说法,政府在解决经济危机方面的困难体现在两个群体之间的差距,他称之为“官僚制度化查韦斯主义”和“大众查韦斯主义”。 对 Lloreda 来说,“今天将这两个群体团结在一起的是一个共同的项目和视野的存在,追溯了这二十年。 在某种程度上,将它们分开的是每个人当前关注的问题”。 而“官僚制度化查韦斯主义”关注的是生存,即维持制度权力; “'流行的查韦斯主义'似乎更关注玻利瓦尔项目的可行性和'历史可持续性'”。

然而,反对派在委内瑞拉危机中扮演着核心角色,在整个查韦斯(1999-2013 年)和马杜罗(2013 年 - 现任)政府中充当“不忠的反对派”,在某种程度上,除了反对内部政府游戏规则,已将自己定位为对民主本身的威胁。 根据林茨 (Linz, 1991) 的说法,“不忠的反对派”由政党和/或利益集团组成,它们以破坏稳定为目的推动联合行动以推翻政府,没有任何可能构成新的多数。

“对政治制度的攻击总体上比对政党或特定个人的攻击更有效,系统政党政治家的系统性诽谤,不断阻碍议会进程,支持其他可能不忠诚的政党提出的具有破坏稳定目的的提案, 行动 与其他被认为不忠诚的政党联合行动,目的是破坏稳定,并在危机情况下与他们联合行动,推翻没有可能构成新多数的政府,这些都是典型的不忠诚反对派的行动”(林茨,1991 年,第 62 页) ).

在查韦斯政府期间,反对派煽动罢工(2001 年)、政变(2002 年)、石油破坏(2002-2003 年)、抵制 2005 年议会选举,以及其他动摇和推翻政府的行动。 在旨在破坏稳定的政变行动和措施失败后,查韦斯的反对派在其政府的最后几年获得了更加民主的性质。 这样的策略,主要位于围绕反对派部门的联盟 Mesa de laUnidadDemocrática (MUD),导致他们的选举结果有了相当大的改善。 从这个意义上说,反对派不仅在该国的重要州获得了权力,而且在总统选举中获胜的机会也成真了。 尽管明显缺乏指导思想(Barrionuevo,2010),MUD 设法将所有对查韦斯政府不满的部门聚集在一起,围绕当时的米兰达州州长(2008-2012 年)Henrique Capriles,反查韦斯领袖的化身。 然而,在 2013 年 XNUMX 月的总统选举中输给尼古拉斯·马杜罗之后,反对派出现了分裂,一些部门又回到了老路上,不承认选举结果并煽动暴力反政府抗议活动——被称为“输出”(2014 年)。 尽管出现这种分裂,反对派还是赢得了 2015 年的议会选举,获得了 2/3 立法席位(112 名代表中的 167 席)的合格多数。 马杜罗在全国选举委员会主席蒂比赛卢塞纳宣布结果后不久承认失败[4]代表就职当天,新当选的议会主席亨利拉莫斯阿卢普(AD)发表了与政府对抗的演讲,表示他将在六个月内实施“改变政府”的机制”(Scharfenberg, 2016)。反对派上任后的第一个举措就是拆除议会墙上查韦斯和玻利瓦尔的画像或任何代表查韦斯霸权的痕迹,采取“怨恨政策”。 当最高法院 (TSJ) 于 11 年 2016 月 XNUMX 日宣布议会“藐视法庭”时,对抗加剧,即新议会的所有行为均被视为无效,因为它仍然拥有来自最高法院的三名代表亚马逊州,该州的选举因选举舞弊和贿选指控而暂停[5] (第 260/2015 号决定)。 反对派指责司法机构干预议会是一场“司法政变”。 另一方面,面对反对派的违法行为,政府称其为“政变”(Pardo,2016 年)。 TSJ 接管了大会的职能。 反对派以全国多个城市的一系列暴力抗议活动回应 TSJ 的决定,被称为“拉斯瓜林巴斯”(街头抵抗的路障),旨在推翻政府。 暴力抗议持续了近 60 天,道路被封锁,抗议者与安全部队发生冲突,造成 127 人死亡,3.000 多人受伤(米兰达,2019 年)。 面对该国因街头暴力事件高发和反对派拒绝对话而陷入内战的现实可能性,马杜罗利用宪法第347条、第348条和第349条,于01年2017月30日召开会议,国民制宪会议 (ANC)。2017 年 1999 月 2020 日,举行了组成国民制宪会议的选举。 反对派决定不参加选举,为在选举过程中弃权辩护。 政府与非国大的战略是制止反对派推动的暴力并恢复治理能力。 尽管从这个意义上说,政府取得了一些成功,但它也遭到了反对派和与乌戈查韦斯的主要遗产 2017 年宪法有关的政府部门的严厉批评。非国大很可能会根据政府与反对派之间的对话,在定于今年(2018 年)举行的议会选举后解散。 随后,反对派在参加 2018 年 2019 月和 184 月的地区选举(分别针对州长和市长)以及 XNUMX 年 XNUMX 月的总统选举方面再次分裂。抵制 XNUMX 年选举有利于查韦斯主义者,他们以绝大多数票获胜(Ellner,XNUMX , 第 XNUMX 页)。

Linz (1991, p. 56-66) 指出,一个政府在意识形态范围的两端都面临不忠的反对,“当它被迫同时维护其权威和扩大其支持基础时,它会发现自己处于困难的境地”。 面对不忠的反对及其可能造成的危险,寻求拯救政权的政府可能会朝着专制的方向发展。 这似乎正是马杜罗领导下的委内瑞拉的情况。

正如我们所看到的,委内瑞拉正在经历政治和社会两极分化的局面,阻碍了该国民主的发展。 正如 José Vicente Rangel(2015 年)所说,“这个国家厌倦了两极分化,这种两极分化会消耗能源并阻止以综合和高效的标准面对重大的国家问题。 查韦斯主义和反对派面临的挑战是实现和解”。 然而,部分反对派的选择似乎是进一步加剧该国的两极分化和危机,正如我们观察到瓜伊多宣布自己为总统并捍卫外国干涉该国的行动一样。

分裂的反对派

委内瑞拉反对派目前非常分裂和削弱。 胡安·瓜伊多 (Juan Guaidó) 领导的少数群体押注政变、暗杀和美国入侵(Mello,2020)。 另一方面,还有其他反对派与瓜伊多保持距离,并试图探索其他政治方式。 传统政党的新领导人,如 民主行动独立选举政治组织委员会 (我应付)和 社会主义运动 (MAS)与年轻政党一起,正在建立与政府直接沟通的渠道[6].

05 年 2020 月 2020 日选举了 2021-XNUMX 年议会期间的国民议会新董事会,这是分裂的明显迹象,部分反对派不支持瓜伊多的暴力策略。 大会董事会的选举每年进行一次[7] 自 2015 年以来,反对派联盟内部达成了一项协议 民主联盟的最高层 (MUD),它规定了议会中管理职位在组成它的不同政党之间的轮换。 今年,领导权取决于少数党[8]. 然而,瓜伊多违背了协议[9],谋求连任。 由于 MUD 的政治角色之间的冲突,在一场有争议的选举中,路易斯·爱德华多·帕拉·里维罗 (Luis Eduardo Parra Rivero)Primero正义) 作为总裁,Franklyn Leonardo Duarte (COPEI) 作为副总裁,Jose Gregorio Noriega Figueroa (志愿流行) 为第二副总裁。 瓜伊多和他的盟友不承认选举结果,根据在报纸总部举行的平行选举,宣布自己为国民议会议长。 国民报 在同一天[10].

随着议会选举定于 2020 年底举行,各党派已开始转移筹码。 Guaidó 为弃权辩护,但他的部分追随者认为这将是政治自杀(Alí López,2020)。根据政治学家 Michael Penfold 的说法[11],否认选举问题的重要性有其风险,寻求弃权并没有像反对派希望的那样动员民众进行政治变革。

政府与反对派之间的关系被描述为零和游戏。 一个人的胜利意味着另一个人的彻底“灭绝”。 显然,虽然寻求解决政治危机的办法不能为双方提供制度保障,但委内瑞拉的民主将继续萎靡不振。

美国对委内瑞拉的制裁

尽管涉及政府和反对派的内部问题,但如果不考虑美国所扮演的角色,就不可能理解委内瑞拉危机。 自 1999 年乌戈查韦斯上台以来,委内瑞拉和美国的关系一直以外交紧张为特征,特别是在 2002 年针对查韦斯政府的政变(1999-2013 年)之后,反对派领导并得到布什政府的支持(2001 年) -2009). 马杜罗执政期间,两国关系激化,美国对委内瑞拉国家实施制裁。

William Serafino 和 Franco Vielma(2018 年,第 115 页)在他们的著作“一个被围困的低地国家的 X 光片” 解释所谓“非常规战争”,即构成经济金融战争,旨在扼杀委内瑞拉经济,从而谋求令政府无能为力。 这场战争涉及实施金融和贸易制裁,限制该国与其他经济体的贸易关系,并限制其获得或重新谈判外国贷款的能力。[12]. 除了美国的战略,自 2012 年以来,在国内,一小部分但强大的企业家、农业综合企业和主要食品分销链也加入了某种形式的经济破坏活动。

从同样的角度来看,Pascualina Curcio(2017 年,第 23 页)在她的书中“市场这只看得见的手。 委内瑞拉经济战“,解释说这种攻击是通过以下方式表达的:1)计划稀缺,尽管向私营部门交付了外汇,但通过减少进口,主导市场的寡头垄断公司选择性地积累必需品,阻止这些商品到达国内市场的货架和提取物的走私,以及停止生产和改变基本篮子中产品的展示; 2) 诱导通货膨胀; 3) 供应抵制; 4)变相贸易禁运; 5)国际金融封锁。 根据作者(2017 年,第 85 页)的说法,这场针对委内瑞拉的“非常规战争”是由对经济变量(平行汇率)的明显和不成比例的操纵构成的[13]),伴随着沟通和心理运动(通过严重经济危机的信息影响经济代理人的期望和 默认 委内瑞拉经济)。 此外,基于国民经济结构性弱点,如对进口商品依赖度高,进口集中在少数企业,国家对这些垄断企业的管控不力,导致采购流失。委内瑞拉人的权力,引发恶性通货膨胀。

这种来自外国的侵略有几个方面,早在唐纳德特朗普对该国实施首次制裁之前就开始了。 2015 年 13.692 月,美国前总统巴拉克奥巴马签署了一项法令(行政命令 2017),宣布委内瑞拉对国家安全和美国外交政策构成异常威胁,例如,允许总统实施制裁或冻结某些资产。 该法令是他的继任者唐纳德特朗普在 XNUMX 年对委内瑞拉经济实施首次正式制裁的工具。

起初,据称制裁只影响某些政府官员。 随着时间的推移,这些单方面措施显然影响了该国的整个经济。 制裁影响委内瑞拉中央银行、委内瑞拉主要上市公司 Petróleos de Venezuela S.A (PDVSA)、矿业部、卫生部、外交部等机构,此外还危及政府推动的社会项目的进展。 例如,他们不允许政府购买人们在当前危机中所需的药品和食品。

在美国推动的针对委内瑞拉的行动中,我们可以提到扣押或没收委内瑞拉国家在国外的资产和账户; 阻止与委内瑞拉有关的金融交易; 承认临时政府; 尼古拉斯·马杜罗 (Nicolás Maduro) 政府的国际合法化。 在头两年,美国从委内瑞拉国家冻结了超过 37 亿美元的国际银行账户。 英格兰银行留下了价值 1,2 亿欧元的委内瑞拉黄金,属于委内瑞拉共和国。 2017 年,美国政府通过第 13.808 号行政命令禁止与委内瑞拉的债务证券进行交易并从其国有石油公司 (PDVSA) 购买债券。 它还禁止在美国经营的公司向委内瑞拉政府支付股息或利润分享,阻止将股息从委内瑞拉汇回 Citgo Petroleum,一家委内瑞拉国有公司(Curcio,2019 年)。在一个需要进口食品、药品和必需品并因此依赖于国外石油表现的国家,这项措施对其财务造成了打击。 该国的进口与 50 年相比下降了 2015% 以上,这是加剧委内瑞拉经济危机的因素之一(Marco,2017)。 2018 年,唐纳德特朗普政府通过第 13.827 号行政命令对委内瑞拉政府为平衡经济而推出的 Petro 加密货币实施强制措施,禁止债务重组,并禁止任何公民或机构与金融机构进行交易委内瑞拉的加密货币。 由于担心美国制裁,包括世界主要制药公司在内的大型食品生产商和分销商拒绝向委内瑞拉国家出售产品。 唐纳德特朗普还发布了第 13.835 号行政命令,禁止购买委内瑞拉政府拥有的公司的债务和应付账款。 2019 年,特朗普批准了对委内瑞拉石油公司 (PDVSA) 的新制裁,其中包括冻结子公司 CITGO 的 7 亿美元资产,此外估计未来几年其出口将损失 11 亿美元(Curcio , 2019). 美国政府制裁为政府补贴的食品分配计划 CLAP(地方食品和生产委员会)运送食品的船只。 该计划每月向 7 万委内瑞拉家庭分发食品篮,其费用由联邦当局补贴。[14].

面对这种情况,政府被迫探索新的贸易路线,使用中间商增加成本,有时使货物无法到达该国的港口。 根据 Curcio(2019 年)的说法,对委内瑞拉经济的制裁会产生三个影响:1)实际工资恶化; 2) 降低生产水平; 3)使得公共支出和公共投资不足。

2020 年,特朗普禁止世界各地的炼油厂向委内瑞拉出售供应以生产汽油。 这导致了国家领土上的燃料短缺。 在一个依赖石油来实现增长和平衡其公共账户的国家,美国对委内瑞拉出口的每 XNUMX 桶石油中有 XNUMX 桶进行购买的国家的制裁,对于已经陷入困境的行业来说是一场灾难。 对石油部门的攻击意味着对委内瑞拉经济核心的攻击。

Mark Weisbrot 和 Jeffrey Sachs(2019 年)的研究估计,在 2017 年至 2018 年期间,美国的制裁导致委内瑞拉人口超过 40.000 人死亡。 国民政府发起“制裁是犯罪”运动,谴责白宫对世界各国的种族灭绝行径。

根据德国社会学家海因茨·迪特里希的说法,“特朗普对委内瑞拉的侵略仍处于心理战阶段,你利用各种军事、经济、政治、媒体和文化压力来挫败敌人的士气,并加强你的盟友的决心”(巴西人造卫星,2020 年)。

正如 Oscar Lloreda(2019 年)指出的那样,美国的战略目前集中在两个方面:i) 扼杀委内瑞拉经济和 ii) 在外交上孤立该国,从而至少在最初押注外部压力导致内部崩溃。

但委内瑞拉对美国有多重要? 尽管许多分析师会将委内瑞拉石油作为解释变量,因为委内瑞拉拥有世界上最大的储量之一; 其他人指出,委内瑞拉是当今涉及美国、欧洲、中国和俄罗斯的地缘政治争端的关键参与者。 对于 Lloreda(2019 年),美国的兴趣与“查韦斯主义和委内瑞拉成为一个似乎注定要走向‘历史终结’的世界的参照物”这一事实有关。 因此,除了选举路线之外,需要消除查韦斯主义所代表的一切,试图证明“建立霸权模式的替代方案既不可行也不可能”。

大流行时期的马杜罗政府

近几个月来,面对这种经济衰退和政治两极分化的情况,由 Covid-19 大流行引起的健康危机袭击了委内瑞拉,美国对该国的制裁加剧了这种情况。 在这种情况下,政府制定减害措施的能力受到严重损害。 一段时间以来,美国政府禁止制药公司向委内瑞拉出售药品,例如,直接影响已经被经济危机削弱的公共卫生系统。 然而,这迫使政府探索其他供应渠道,除世界卫生组织、国际红十字会和联合国外,该国现在还得到了中国、俄罗斯、伊朗、古巴的支持。 多年来,这些国家和国际组织以人道主义援助的形式定期运送毒品,这种情况在当前大流行期间仍在继续。

尽管困难重重,但总的来说,政府制定了一项战略,该战略迄今为止在抗击 Covid-19 方面取得了成功。 该计划分为四个阶段:首先,在前两名感染者被感染后立即宣布集体自愿隔离[15] 在国内被发现。 13 年 2020 月 4.160 日,总统发布了第 19 号法令,宣布全国进入警戒状态,以应对冠状病毒 (COVID-XNUMX) 的突发卫生事件[16].该法令第二章已经提出了一些即时措施,例如在医院、超市、公共交通工具等公共场所强制使用防护口罩。 从 16 月 30 日起,全国范围内的学校和学术活动暂停,此外还有公共表演或任何涉及人群聚集的活动。 在员工无法在家工作的所有情况下,政府还采取了暂停经济活动的措施。 指定重要部门的例外情况:公用事业(水、能源、炊事用气)、医疗服务、加油站、药店、医疗用品制造商、港口、食品供应链和农业生产链。 餐馆只能提供外卖服务。 第四章第 19 条,设立总统预防和控制冠状病毒(Covid-XNUMX)委员会,由行政部门副总统和人民卫生部长组成; 内政、正义与和平; 国防; 科学技术; 用于教育; 大学教育; 国民工业和生产; 国家贸易、经济和金融; 对于土著人民; 公社和社会运动; 用于运输和; 国家民事保护和灾害管理协调委员会的代表。

16 月 XNUMX 日,在确认新病例后,尼古拉斯·马杜罗总统宣布隔离,首先是在米兰达、拉瓜伊拉、巴尔加斯、塔奇拉、阿普雷、苏利亚和科赫德斯州以及加拉加斯市 – 首都区,并于次日延长它对整个国家。 这一措施对防止病毒扩散做出了重大贡献。 在其他国家/地区,每天都会登记成百上千个新病例,而委内瑞拉每天只登记几例。[17].

值得一提的是,委内瑞拉的隔离是自愿的。 这不是宵禁,不会逮捕或罚款任何离开家的人。 政府呼吁民众承担责任,取得了良好效果。 这表明即使在社会两极分化的情况下,大流行病和针对它的措施也没有像巴西那样被政治化。

政府战略的第二阶段是扩大人群筛查和个性化筛查。 政府使用,作为一种工具,所谓的 国土卡. 通过这张卡,他每月分配奖金,帮助残疾人、孕妇,为儿童和青少年发放奖学金等。 此外,在流行病初期,政府在网上进行了一项健康调查 国土卡[18]. 基本上,这是一份关于症状和风险状况的问卷。 人们被问及是否发烧、咳嗽和呼吸急促。 他们还询问此人最近是否出国旅行,或者他们是否与出国旅行的人有过接触。 这使得确定数十万疑似病例成为可能,由来自 Bairro Adentro 的医生组成的团队在他们自己的家中进行了探访[19],古巴人和委内瑞拉人,护士,以及近年来的医学和护理专业学生。 陪同他们的还有一名政府支持成员和来自各个部门的社会领袖。 挨家挨户的访问使得发现疑似病例、对其进行测试并确认他们是否感染了 Covid-19 成为可能。 政府没有等病人到医院,而是通过这个“主动上门寻找病人”国土卡“。

第三阶段包括治疗库。 大流行爆发时,委内瑞拉政府储备了一套已在其他国家用于治疗新疾病的药物,此外还有筛查试剂、手术材料和其他医疗用品。 这要归功于中国古巴的支持[20]、俄罗斯、世界卫生组织、联合国和国际红十字会。 因此,委内瑞拉在该国发现第一例病例之前设法获得了足够的冠状病毒“治疗”。 委内瑞拉收到了约 28.000 件用于前线医护人员的防护设备、氧气管、儿科床、水质控制产品和卫生用品包等[21].

最后,委内瑞拉提供了 23.000 张病床专门用于治疗 Covid-19 患者。 为此,他命名了野战医院(森蒂内拉斯医院) 和 Bairro Adentro Mission 的门诊诊所致力于只接收感染者[22]. 这使得防止病毒在医院中心传播成为可能。

这四个阶段使委内瑞拉在感染人数方面成为非洲大陆最好的指标之一,并且呈现出该地区每 100 名居民的最低死亡率(表 2)。

表格2: 南美洲 COVID-19 确诊病例和死亡率(截至 19 年 06 月 2020 日)

资料来源:约翰霍普金斯大学,19 年 06 月 2020 日凌晨 03 点:https://coronavirus.jhu.edu/data/mortality

经济和社会政策

在政府为减轻大流行的影响而采取的经济和社会保护措施方面,优先对农业食品部门进行公共投资的计划脱颖而出; 2019年收入低于最低工资三倍的人免征所得税; 受大流行影响的个人和公司暂停支付六个月的租金,而房东将由政府报销; 公司和个人暂停支付银行贷款六个月(包括资本、利息和滞纳金); 由政府支付中小企业所有雇员的工资。 此外,政府已指示银行放宽对中小企业的信贷条件和担保贷款要求,并优先向中小企业提供贷款。 卫生、食品、制药和个人护理行业公司的新银行贷款将由政府担保。 这些行业的信贷条件将放宽,并建议银行简化向这些行业发放贷款的流程[23].政府将现有的解雇员工禁令延长至2020年XNUMX月[24]. 电信公司(有线电视、电话、手机、互联网)不能因延迟付款六个月而中断服务[25].

27 月 01 日,总统下令提高最低工资,该措施于 400.000 月 800.000 日生效,定为 4,67 玻利瓦尔,并将食品福利增加到相同数额,总计每月 XNUMX 玻利瓦尔(价值相当于每月 XNUMX 美元[26]).

世界休战

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在大流行开始时就要求停止世界上正在发生的所有武装冲突。 五大洲都听到了这一呼吁。 来自亚洲、非洲和拉丁美洲的游击队在卫生紧急情况下停止战斗[27]. 拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 题为“面对 COVID-19 大流行的拉丁美洲和加勒比地区:经济和社会影响”的报告强调了“暂停对受制裁国家的制裁以允许其准入”的重要性食品、医疗用品以及获得 COVID-19 检测和医疗保健的机会。 这是团结而非排斥的时代”(拉加经委会,2020 年)。

总统尼古拉斯·马杜罗加入了这一呼吁,并要求委内瑞拉反对派的不同部门至少在这个关头实现政治休战。 较为温和的反对派支持这一姿态,社会不同阶层正在寻求对话的可能性,将政治争端置于幕后,以抗击冠状病毒大流行。 然而,以瓜伊多为首的部分反对派似乎拒绝了停火协议。

03 月 11 日至 2020 日期间,武装团体在加拉加斯附近的拉瓜伊拉海岸被抓获,目的是在所谓的 Gedeón 行动(Lafuente 和 Manetto,XNUMX 年)中实施针对查韦斯主义总统和几位政治领导人的恐怖主义计划。政府指出,这次行动最初是由瓜伊多的顾问计划的,由美国资助,雇佣军是在哥伦比亚境内接受训练的。 “查维斯主义捍卫的论点是基于一份文件,根据该文件,一家名为 Silvercorp 的美国安全公司由 Goudreau 领导[28],明确表示目标是推翻马杜罗。 在该合同中,出现了胡安·瓜伊多的名字和签名”(马内托,2020)。玻利瓦尔国家武装部队的忠诚和部分民众的支持一直是马杜罗政府连续执政的保证。 国家政府已经谴责在哥伦比亚领土上组织了新的雇佣军团体。 也就是说,这些板块继续押注在暴恐路线上。

大流行背景下的 Gedeón 行动引起了反对派内部甚至支持瓜伊多的国际行为者的不安(Olmo,2020 年)。 根据史蒂夫·埃尔纳 (2020) 的说法,最近推翻马杜罗政府的所有方面都表明胡安·瓜伊多缺乏领导能力。 瓜伊多的行为和他对美国在委内瑞拉利益的支持又回到了对马杜罗的支持,甚至在强烈反对他的政策的委内瑞拉人中也是如此。 此外,许多部门对定于 2020 年举行的议会选举感到担忧,并寻求对话[29]. 不过,仍有强势领导人认为马杜罗下台只是时间问题,并继续灌输干预的想法。 目前反对党的核心问题是是否参加定于今年举行的议会选举。 如果决定是否定的,反对派可能会进一步削弱。 但如果他决定参加,他将需要动员选民前往投票站投票,即说服同样的选民相信反对派过去曾敦促他们弃权。 或许委内瑞拉政治的新阶段将随着议会的更新而开启。 只有时间会给出答案。

最后考虑

对委内瑞拉危机的分析必须超越美国政府指出的委内瑞拉与查韦斯政府(查韦斯和马杜罗政府)构成邪恶轴心的国内和国际霸权媒体所揭露的常识。 考虑到马杜罗政府无法提出具体措施来应对经济危机及其政府中存在的腐败问题,在不免除马杜罗政府责任的情况下,我们提请注意这样一个事实,即不可能仅从委内瑞拉的行动来分析委内瑞拉的情况政府。 委内瑞拉的案例是了解拉丁美洲发生的事情的关键因素,左翼政府垮台,极右翼崛起。 具有针对边缘化群体的包容性计划的政府在并不总是民主的运动中被拉丁美洲国家的特权中产阶级所拒绝,在某些情况下是新法西斯主义的。 对这些政府的反应体现在“我们反对他们”的仇恨言论中。 两极分化的情况更加突出,其结果是政变和社会混乱,尤其是在经济危机的国家。 至少自 2002 年未遂政变前夕以来,这种情况对委内瑞拉人来说已经司空见惯。

在此背景下,委内瑞拉在经济和社会危机、美国施加的限制政府应对能力的制裁以及政府与反对派之间的两极分化中垂死挣扎。 面对 Covid-19 大流行及其经济和社会后果,政府和反对派寻求对话以抗击病毒传播并想出民主解决方案来应对已经恶化的危机的重要性正在增加。 美国、哥伦比亚、巴西等国的一己私利干涉,不仅无助于化解危机,反而加剧了内部立场,使温和退出变得困难重重。

* 卡蒂亚·阿尔维斯·福希姆 是圣埃斯皮里图联邦大学 (UFES) 社会政策研究生项目的博士后研究员。

*豪尔赫·冈萨雷斯·杜兰德 是 Aldea Universitaria Ezequiel Zamora 的社会传播学教授和 南方电台.

参考文献


阿里洛佩斯,奥西尔。 (2020)。 委内瑞拉: 十字路口的反对派。 适用于: https://nacla.org/news/2020/03/03/venezuela-la-oposici%C3%B3n-en-una-encrucijada

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笔记


[1] 包括美国、巴西和利马集团国家在内的多个国家已承认瓜伊多为“临时总统”。

[2] http://www.cne.gob.ve/resultado_presidencial_2013/r/1/reg_000000.html?

[3] Edgardo Lander 在接受采访时发表在“拉迪亚里亚“。  https://ladiaria.com.uy/articulo/2017/3/sociologo-venezolano-cuestiona-la-solidaridad-incondicional-de-la-izquierda-latinoamericana-con-el-chavismo/

[4] 请参阅: https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151204_venezuela_parlamentarias_oposicion_chavismo_dp

[5] 被停职的三名代表是 Julio Ygarza (MUD)、Nirma Guarulla (MUD)、Romel Guzamana (MUD),以及属于执政党的候选人 Miguel Leonardo Rodríguez (PSUV)。 为了摆脱“蔑视”,有必要将这些代表从亚马逊州撤职。

[6] 请参阅: https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/8407/1/parlasur/venezuela:-continuan-las-mesas-de-dialogo-entre-gobierno-y-oposicion.html e https://www.efe.com/efe/america/politica/la-mesa-de-dialogo-venezolano-anuncia-un-pronto-acuerdo-para-el-nuevo-organo-electoral/20000035-4169378

[7] 选举在宪法和议事规则及辩论中有预见。 董事会设会长、副会长、第二副会长及秘书长、副秘书长职务。 请参阅:https://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2016/07/RIDAN.pdf

[8] 请参阅: https://www.globovision.com/article/griselda-reyes-minorias-deben-presidir-asamblea-nacional-en-2020

[9] 参见:https://www.eluniversal.com/politica/58852/an-instalara-junta-directiva-para-nuevo-periodo-legislativo-este-domingo。

[10] 参见:https://www.eluniverso.com/noticias/2020/01/05/nota/7677462/vivo-instalacion-nueva-junta-directiva-asamblea-nacional

[11] Michael Penfold 在接受 Luz Mely Reyes 采访时。 https://efectococuyo.com/politica/michael-penfold-el-venezolano-quiere-una-salida-electoral-le-toca-a-los-dirigentes-construirla/

[12] 是什么阻碍了委内瑞拉经济的复苏和外债的重新谈判,外债占GDP的80%以上。 资料来源:拉加经委会: 拉丁美洲和加勒比经济委员会:根据国家来源自行估计.

[13] 实体经济价格指标以平行汇率为基础。 即以平行汇率作为计算进口商品玻利瓦尔的参考。

[14] 请参阅: https://www.telesurtv.net/news/venezuela-cronologia-medidas-sanciones-eeuu-20200213-0004.html

[15] 据副总统德尔西罗德里格斯称,他们是两名委内瑞拉公民:一名 41 岁的妇女最近从美国、意大利和西班牙抵达,另一名 52 岁的男子来自西班牙。 政府要求对与他们同行的旅客进行预防性隔离。

[16] 委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报,第 6.519 号特别公告,13 年 03 月 2020 日。

[17] 委内瑞拉从 13 月 19 日发现前两例 Covid-15 病例到 30 月 06 日,每天登记的新病例不到 242 例。 21,486 月 2,985 日,该国登记了 3,025 例新病例。 同一天,巴西登记了 3,171 例新病例; 秘鲁记录了 2,632; 智利记录了 422; 哥伦比亚:1,226; 阿根廷:XNUMX; 厄瓜多尔:XNUMX; 玻利维亚:XNUMX。 来源: https://www.worldometers.info/coronavirus/?#countries e https://covid19.patria.org.ve/estadisticas-venezuela/

[18]https://www.patria.org.ve/login

[19] Barrio Adentro 使命是一项社会计划,旨在通过全国所有城市的诊所和医院网络保障全体人民的健康权。 它是一种在地理上接近人民的预防医学,因为模块和医生本身就住在社区中。

[20] 110月,四批人道主义援助物资从中国运抵,带来了XNUMX多吨药品和手术医疗材料。

[21] https://cepalstat-prod.cepal.org/forms/covid-countrysheet/index.html?country=VEN&theme=2      

[22]在委内瑞拉,所有 Covid-19 治疗都是免费的。 政府承担所有筛查、治疗和住院费用。全国有 46 个卫生中心面临冠状病毒危机。 查看: http://ultimasnoticias.com.ve/noticias/coronavirus/centros-de-atencion-centinelas-para-el-covid-19/

[23] 资料来源:拉加经委会:联合国系统和发展协调员办公室驻拉丁美洲和加勒比地区的驻地协调员。

https://cepalstat-prod.cepal.org/forms/covid-countrysheet/index.html?country=VEN&theme=3

[24] 根据禁止解雇的条款,如果得到劳工部的授权,雇员仍然可以以合法理由被解雇,或者向雇员支付双倍的法定遣散费和福利。

[25] 资料来源:拉加经委会: https://cepalstat-prod.cepal.org/forms/covid-countrysheet/index.html?country=VEN&theme=5

[26] 根据 27 年 04 月 2020 日的官方汇率计算的美元价值。 资料来源:委内瑞拉中央银行 (BCV)。

[27] 请参阅: https://nacoesunidas.org/chefe-da-onu-pede-mais-esforcos-diplomaticos-para-atingir-cessar-fogo-em-meio-a-pandemia/

[28] 前美国特种部队成员,现为佛罗里达州私人安保公司 Silvercorp 的代表。

[29] 请参阅: https://www.telesurtv.net/news/venezuela-mesa-de-dialogo-avances-negociaciones-cne-elecciones-20191118-0031.html

 

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